全域旅游下旅游产业的发展（三）政府旅游运营理念
旅游产业的“四重性”与政府的“四职能”
旅游区域系统性
•对于区域而言，旅游产业是一个区域内旅游产品、旅游环境、旅游接待能力、旅游服务配套的总和，需要多家机构和多种职能配合的综合服务结构。
•基于这一特点，区域旅游系统，必需经过规划，按照科学的要素配置，进行开发。
政府的统筹职能
•指对旅游相关要素开发与管理中各个方面协调互动的工作。包括开发中旅游资源管理、旅游交通建设、土地使用、规划审批、交通组织、工商管理、区域合作、跨区域营销等等方面的沟通与协调。可以区分为政府间的协调、政府与企业的协调、企业及市场的协调三类。
旅游资源属性
•旅游资源的主体，是风景名胜区、文物保护区、自然保护区、国家森林公园、国家地质公园等等，这些国家级或者省级的建制，其土地及相应的林产、风景旅游资源，基本上都是国有资产。
政府的资源保护管理职能
•由于开发与保护之间存在天然的冲突，如何在保护的基础上进行开发，必需进行专业的论证与规划，并在开发实施中，保证对资源的保护。•基于此，政府对资源进行管理，包括资源保护的监督与管理，资源开发的管理，资源开发及经营权的管理，都是非常核心的职责。
旅游开发外部性
•旅游开发，不仅仅是旅游区内的建设，必需具备可进入性，并且有区域的要素配套，这种旅游区之外的要素，往往会决定旅游区开发的成败。•我们称这一特性为旅游开发的外部性。即不是由旅游区内部开发决定的，不是由投资商自己决定的，对旅游区开发具有实质性影响的特性。
政府公共工程投资职能
•旅游开发的外部性，决定了旅游发展，不能由单一投资商独自解决。其中，可进入性、基础设施、配套规划等等，必须有政府的投资和规划引导，以及政府的协调推动。其中，公共工程是区域旅游发展中政府最重要的职能之一。
游客的跨区域流动性
•旅游是对游客的一种大搬运过程，其他商业消费，是将产品运输到消费市场。旅游则于此相反，是将顾客搬运到旅游地，在旅游地进行及时消费。因此，游客的跨区域流动，是旅游过程的必然构成。
政府的市场管理及营销职能
•跨区域的游客流动，涉及到安全，交通安排，服务环节衔接，突发事件处理等等众多的问题。•跨区域流动，需要跨区域的营销，需要跨区域的政府协调与合作，决定了政府必需对旅游市场进行监督管理，以保证市场秩序，保障游客安全。
政府旅游产业运营
政府实施整体综合经营的理念，是按照经济规律，结合长远发展目标，围绕综合效益最大化，开展经理运作的理念。
旅游运营理念
•策划与规划相结合，从整合定位、功能布局、项目设计、游线安排、要素配置、公共工程、招商引资、营销促销、目的地及产业管理、三年执行计划这十个方面内容，完成对旅游产业及旅游目的地实施战略经营的系统运作方案。
•对市场细分研究、旅游项目策划设计、政府经营产业与经营城市的技巧、投资商投资理念、旅游促销技巧有非常深度的研究与丰富的经验，要素要求能够从政府运作的理念上进行策划，能够从社会投资人的角度去策划项目，并善于设计落实公共工程、招商引资与促销的具体运作方案。
旅游运营手段
•地方政府的权力，在财政、融资、税费优惠、土地出让、公共工程等等方面，形成了较大的推动运作能力，全面转向区域经济增长。
•区域经济发展的模式，从与中央财政要留成，到转移支付大幅提升，是一条政府直接投资推动的线索；城市化进程加快后，土地运作的机制形成，把区域经济发展推上了“城市运营”的道路。区域经济运营，包括城市运营，已经成为政府执政的常规理念，其中，以城市运营（实际上应该叫“城市开发运营”）为核心，扩展到开发区运营等领域。
旅游产业运营步骤
•区域旅游发展的3－5年目标确定，目标制定有六个要求：
第一、可以量化为具体指标；
第二、有实体项目支撑；
第三、有区域名片等形象价值；
第四、对GDP有较大贡献；
第五、对税收财政有较大贡献；
第六、对老百姓有明显的实惠；
•目标体系五个构成方面：
第一、游客流量具体指标；
第二、横向比较目标指标；
第三、区域影响水平指标；
第四、纵向增长指标指标；
第五、产品建设目标指标；
战略制定最重要的，是实现目标路径的选择，按照实现目标的路径，可以把战略区分为三种类型：
•政府投资主导型战略
以政府投入为基础，形成核心景区，建立旅游发展的吸引核；
•招商引资主导型战略
以资源出让为前提，招商引资为手段，筑巢引凤，推动旅游经济发展；
•三是营销主导型综合运营战略
政府以营销为首务，同时建设基础实施和投资环境，推动已有景区发展，形成良性发展格局。
区域旅游经济发展三年计划完成，最重要的是突破点的选择，以及对重点项目的实质性推动。突破点可以有三类：
•政府重点投资的景区建设
建设核心景区，对流量产生引导效应
•政府重点建设的旅游道路
形成资源开发的全新条件，达到招商引资的目的
•政府重点突破的市场
通过政府的运营，实现核心市场的突破，带动整体运营的升级。
•具体计划的实施，需要在运营管理、政府投资、招商引资、旅游营销四个方面互相配合，全面推进。•政府旅游产业运营管理，不同于旅游行业管理，必需由党政一把手挂帅，否则无法保证资金、政策的落实。•政府投资，一方面靠自有财政，更重要的，是通过各种渠道，申请各类扶持资金。其中，开发银行贷款、旅游国债、红色旅游资金、农业资金、生态建设资金、水利资金、旅游小城镇贷款等，是直接的扶持资金。
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