权威解读《人力资源和社会保障事业发展 “十四五”规划》

近日，人力资源社会保障部印发《人力资源和社会保障事业发展“十四五”规划》（以下简称《规划》）。《规划》全面贯彻十九届五中全会精神、细化落实《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》中关于人社领域的目标任务，是未来五年人社事业发展的重要指导性文件。

《规划》明确了“十四五”时期人社事业发展的指导思想和基本原则，提出坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以推动人力资源和社会保障事业高质量发展为主题，以深化人力资源和社会保障政策改革创新为主线，坚持党的领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革，坚持系统观念，坚持依法行政。《规划》展望了2035年人社事业发展远景目标，提出“十四五”时期人社事业发展的六大主要目标，并从支撑主要目标实现、突出人社领域发展重点出发，提出了19项量化指标。

《规划》部署了“十四五”时期人社事业发展六个方面重点任务，包括：推动实现更加充分更高质量就业、健全多层次社会保障体系、激发人才创新活力、深化企事业工资收入分配制度改革、构建和谐劳动关系、提高基本公共服务能力和质量等。在重点任务中设置了13个专栏，部署了一系列具有创新型、突破性的重大政策、重要改革举措、重点行动计划。

为统一思想、形成合力，深刻理解和准确把握规划的重要内容，6月30日，人力资源社会保障部组织召开了人力资源和社会保障事业发展“十四五”规划实施动员部署视频会。会议强调了《规划》的重要意义，解读了《规划》的基本精神和主要内容，要求各级人社部门提高站位，服务大局，切实抓好《规划》实施工作，全面完成《规划》提出的各项目标任务，推进“十四五”时期人力资源和社会保障事业高质量发展，在全面建设社会主义现代化新征程中作出积极贡献。

人力资源社会保障部规划财务司负责同志就《规划》出台的背景和意义、编制过程、主要内容、贯彻实施等问题，回答了记者提问。

请您介绍一下制定《规划》的背景和意义。

答：

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。习近平总书记强调，用五年规划引领经济社会发展，是我们党治国理政的重要方式。按照党中央国务院要求，各有关部门要聚焦“十四五”中央规划《建议》和国家规划《纲要》对特定领域提出的战略任务制定专项规划。人力资源社会保障部门作为重要的民生部门，在发展中担负着重要的职责和使命。科学编制《规划》，描绘未来五年人力资源和社会保障事业发展蓝图并有效实施，对于在巩固拓展全面建成小康社会和脱贫攻坚成果，接力推进我国社会主义现代化建设中发挥职能作用、促进人力资源和社会保障事业发展具有重大而深远的意义。

《人力资源和社会保障事业发展“十四五”规划》根据中央“十四五”规划《建议》和国家“十四五”规划《纲要》编制，是深入贯彻五中全会精神，细化落实国家“十四五”规划《纲要》中关于人力资源和社会保障领域战略任务制定的综合性、基础性、指导性文件。《规划》坚持立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，展望了2035年人社事业发展远景目标，提出了“十四五”人社事业发展的主要目标、量化指标，部署了一系列具有创新型、突破性的重大政策和改革举措，同时聚焦补短板、强弱项，明确了务实、可操作的专栏项目。《规划》中这些政策措施的有效实施，对于在新发展阶段引领人力资源和社会保障事业高质量发展具有重要作用。

能否简要介绍一下规划的编制起草过程？

答：

人力资源社会保障部党组高度重视规划编制工作，成立了规划编制工作领导小组，制定了工作方案。规划起草工作分为研究基本思路、拟定规划框架、起草规划草案、形成规划文稿几个大的阶段，反复研究、数易其稿。在规划编制过程中，坚持了以下几点：

一是认真学习贯彻习近平总书记的重要指示精神，提高规划的指导性。去年8月，习近平总书记对“十四五”规划编制工作作出重要指示，并多次主持召开会议对规划编制工作作出部署提出要求。我们深入学习习近平总书记的重要指示精神并把有关要求贯彻到规划编制工作始终。

二是深入开展课题研究，为规划编制工作提供理论支持，提高规划的前瞻性。我们坚持问题导向，围绕重点领域组织开展了人社领域10个重大课题研究，同时承担了中央财办和发展改革委交办的6个重大课题研究，形成40余万字的研究成果，为规划起草提供了重要参考。

三是全面对标五中全会精神和国家规划《纲要》目标任务，提高规划的引领性。贯彻落实党中央国务院部署，对中央《建议》和国家“十四五”规划《纲要》中有关人力资源和社会保障的目标任务进行全面梳理，深入研究，在规划中落实落细，充分发挥规划的引领带动作用。

四是坚持开门编规划，广泛听取各方意见，提高规划的科学性。先后多次组织召开人社系统座谈会、专家论证会，并征求了有关部门的意见。另外，我们首次通过部官网、微信公众号和公共邮箱三种方式面向社会各界广泛征求意见建议。各地区、各部门、专家以及社会公众对规划提出了许多宝贵意见和建议，我们对这些意见和建议进行了认真研究吸收。

请问《规划》的总体框架是怎样的？

答：

《规划》分为8章37节，提出了“十四五”时期人力资源和社会保障事业发展指导思想和基本原则，明确了事业发展的6大主要目标和19项具体指标，部署了就业、社会保障、人才队伍建设、工资收入分配、劳动关系和基本公共服务六个方面的重点任务和重大举措，设置了13个专栏，对重大政策、重大项目、重大工程进行了统筹安排。同时提出了规划实施的保障措施。

请问《规划》关于“十四五”时期人力资源和社会保障事业发展有哪些基本要求？

答：

《规划》贯彻落实中央精神、紧密结合工作实际，提出了“十四五”时期人力资源和社会保障事业发展的指导思想，提出以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动人力资源和社会保障事业高质量发展为主题，以深化人力资源和社会保障政策改革创新为主线，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，戮力同心，担当作为，为全面建设社会主义现代化国家贡献积极力量。

为更好地体现指导思想，《规划》提出坚持党的领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革，坚持系统观念，坚持依法行政六条基本原则。这六条基本原则是贯彻落实中央精神和新发展理念的具体体现，是人力资源和社会保障事业发展规律的集中反映，是未来五年统筹推进人力资源和社会保障各项工作的基本遵循。

请展望一下人力资源社会保障事业发展2035年远景目标。

答：

展望2035年，随着我国基本实现现代化，人力资源和社会保障制度体系将更加科学完善。就业质量显著提升，保持较低的失业水平，劳动关系更加和谐稳定，满足劳动者对美好生活的向往。实现多层次社会保障体系高质量发展可持续发展，形成社会保障全民共建共享的发展局面。人才政策更加积极更加开放，各类人才的创新活力竞相迸发，进入创新型国家行列。工资收入分配更加公平合理，中等收入群体显著扩大，促进全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。基本公共服务实现均等化，城乡一体、均等可及的人力资源和社会保障基本公共服务体系更加高效优质。

请问《规划》针对“十四五”时期人社事业发展制定了哪些具体的目标和指标？

答：

《规划》提出了十四五”时期人社事业发展六大目标19项指标。

一是实现更加充分更高质量就业。就业容量不断扩大，就业质量不断提高，就业创业环境不断优化，劳动者技能素质不断提升，重点群体就业基本稳定。“十四五”时期城镇新增就业5000万人以上，城镇调查失业率控制在5.5%以内。城镇登记失业率控制在5％以内。开展补贴性职业技能培训7500万人次，其中农民工参加培训3000万人次。

二是多层次社会保障体系更加健全。法定人员应保尽保，实现企业职工基本养老保险全国统筹、失业保险省级统筹，工伤保险省级统筹更加完善。社会保障待遇水平稳步提高，基金运行安全平稳。基本养老保险参保率达到95％，失业保险、工伤保险参保人数分别达到2.3亿人、2.8亿人。补充养老保险覆盖面不断扩大，补充养老保险基金规模超过4万亿元。城乡居民基本养老保险基金委托投资资金总额超过4000亿元。

三是技术技能人才队伍素质不断提升。人才发展体制机制改革深入推进，人才队伍规模不断扩大、结构更加合理、质量整体提升、创新活力进一步迸发。人才发展与国家重大发展战略和产业布局同步推进。培养更多高技能人才、能工巧匠和大国工匠。“十四五”期间预计新增取得专业技术人员职业资格证书人数1300万人，每年招收博士后研究人员2.8万人。新增取得职业资格或职业技能等级证书4000万人次，其中高级工以上800万人次。

四是工资收入分配制度更加完善。企业工资分配制度更加完善，工资合理增长机制更加健全，劳动报酬在初次分配中的比重逐步提升，工资收入分配结构明显改善。以增加知识价值为导向的收入分配政策更加完善，符合事业单位特点的工资分配制度基本建立。

五是中国特色劳动关系更加和谐稳定。劳动关系协调机制和工作体制机制进一步完善，劳动人事争议调解仲裁体制机制进一步健全，劳动保障监察执法效能有效提升，根治欠薪成果更加巩固，劳动关系治理能力明显提高，劳动关系总体和谐稳定。“十四五”期末，劳动人事争议调解成功率达到60%，劳动人事争议仲裁结案率达到90%，劳动保障监察举报投诉案件结案率达到96%。

六是人力资源和社会保障公共服务体系更加完善。人力资源和社会保障公共服务制度和标准体系全面建立，智慧服务能力显著提高，社会保障卡实现发行应用全覆盖，基本公共服务的可及性显著增强，均等化水平明显提高。“十四五”期末，社会保障卡持卡人数达到14亿人，其中67%人口申领电子社保卡。

请问《规划》提出的“十四五”时期人社事业发展重点任务有哪些突破和创新？

答：

《规划》对标对表中央《建议》和国家规划《纲要》，结合人社工作实际，坚持目标导向和问题导向，坚持改革意识和创新精神，针对“十四五”时期人力资源和社会保障事业发展重点任务，提出一系列新举措，实现了许多政策性突破，体现了人力资源和社会保障领域对新发展阶段、新发展理念、新发展格局的整体把握、系统贯彻和一体落实。

针对实现高质量就业，提出强化就业优先政策，实现经济增长与就业扩大良性互动；健全覆盖城乡的就业公共服务体系，推动城乡劳动者在就业地平等享受就业服务；健全终身职业技能培训制度；实施就业扩容提质工程，健全就业需求调查和失业监测预警机制，构建常态化援企稳岗帮扶机制，畅通职业技能培训补贴直达渠道；建设高标准人力资源市场体系。针对完善社保制度，提出实施全民参保计划，实现法定人员应保尽保；建立实施企业职工基本养老保险全国统筹制度，推进失业保险基金省级统筹；稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄；将公务员和参照公务员法管理的机关（单位）工作人员全部纳入工伤保险制度。针对技术技能人才队伍建设，提出以引领高质量发展和强化国家战略科技力量为导向，培养高水平专业技术人才队伍；实施技能中国行动，加强创新型、应用型、技能型人才培养；开展新职业人才培养培训，健全人才需求预测预警机制，推进专业技术一级岗位设置。针对企事业单位工资收入分配，提出探索发布体现不同行业不同群体特征的薪酬分配指引；探索事业单位主要领导收入分配激励约束机制；以高校和职业院校毕业生、技能劳动者、农民工等为重点，促进扩大中等收入群体。针对和谐劳动关系建设，深化构建和谐劳动关系综合配套改革试点，推进数字仲裁庭、智能仲裁院建设，强化劳动保障监察机构在人社领域的综合执法职能；探索建立新就业形态劳动者权益保障机制。针对完善人社公共服务，提出建立健全人社标准化体系，建立居民服务“一卡通”，实施人社服务快办行动；保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体不变，实施欠发达地区劳动力职业技能提升工程，等等。

请问《规划》中的专栏是如何设计的，提出了哪些重大政策和工程项目？

答：

专栏是重大政策、重大行动计划、重大工程项目的集中体现，是《规划》的重要组成部分。根据需要，《规划》设置了13个专栏。具体包括：2个指标专栏，分别为“十三五”规划主要指标完成情况、“十四五”时期主要目标。8个行动计划专栏，分别为就业创业促进计划、职业培训专项行动、人力资源服务业高质量发展行动、专业技术人才系列支持计划、技能中国行动、企业薪酬指引计划、劳动关系“和谐同行”能力提升行动、农民工市民化行动。1个制度建设专栏，即社会保险制度建设。2个基础建设专栏，分别为人力资源社会保障政务服务信息化工程、国家乡村振兴重点帮扶地区职业技能提升工程。这些项目是落实《规划》的重要抓手，是推动事业发展的支撑和保障。

请问《规划》印发后，有哪些贯彻落实的要求？

答：

按照习近平总书记“崇尚实干、狠抓落实”的要求，以“一分部署、九分落实”的精神状态，全力推进《规划》各项目标任务。

一是细化规划实施责任分工。要求各级人力资源和社会保障部门加强对规划实施工作的组织领导，研究制定具体实施方案，细化时间表和路线图，明确目标任务分工和责任主体。强化统筹协调和支持保障，定期调度通报规划实施进展情况，确保各项目标任务落实到位。

二是健全规划实施保障机制。要求各级人力资源和社会保障部门强化政策协调和工作协同，加强与国家重点区域发展规划的衔接。健全人力资源和社会保障法制建设，坚持依法行政。加强中期财政规划与事业发展规划实施的衔接协调，强化财力保障，为规划实施提供保障。

三是加强规划实施监测评估。要求各级人力资源和社会保障部门健全监测评估机制，加强对规划实施情况的动态监测、中期评估和总结评估。要依照规划合理设置年度目标和年度计划指标体系，做好年度间综合平衡。把规划实施情况纳入政府综合考核体系，作为考核各级政府解决民生问题的重要依据。

四是抓紧出台各省市人社规划。要求各地人力资源和社会保障事业发展规划要进一步对照部里印发的规划进行必要的修改完善，确保重要指标和重点任务衔接一致。