“双减”一周年！辽阳：多措并举 推动育人服务提质增效
“双减”政策实施以来，辽阳市教育局认真贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和党中央、省、市决策部署，以中共辽阳市委教育工作领导小组关于印发《辽阳市贯彻落实<关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见>工作方案》的通知为工作指引，把“双减”工作作为教育局党组1号工程来抓。市教育局紧紧围绕“一年内有效减轻、三年内成效显著”的工作目标，出政策、把线头、通阻滞、真整改。一年来，全市对标对表“双减”工作任务清单，加强责任落实，多措并举提升校内教育教学质量，丰富课后服务供给，完善作业顶层作业设计，不断强化校外培训机构规范管理。
一、健全机制，高位统筹，建强“双减”“指挥部”
1.统筹协调，综合施策。辽阳市成立“双减”工作领导小组，组建“双减”工作专班，成立民办教育监管科，形成工作专班推进、上下联动、部门协同的工作机制。市教育局创新工作方式，建立周通报、日办结、周例会工作制度，各县（市）区充分发扬斗争精神，勇于直面问题、破解难题。全市上下迸发合力，扎实推进“双减”政策落地见效，取得了阶段性成果。
2.组建队伍，抓细抓实。市教育局会同公安局、网信办、市场监管局、银监局等15个部门加强对校外培训机构日常监管，指导学校做好“双减”工作。校内组建七个督导组，对义务教育学校地毯式排查，重点检查作业管理办法，落实作业总量调控、质量定期评价制度和学困生的辅导帮扶制度等。
二、聚焦管理，提质减负，打造“双减”“强磁场”
１.加强教育教学管理，教育教学质量有效提高。充分发挥课堂教学主渠道作用，以课堂教学基本要求为引领，指导各校健全教学管理规程，优化教学方式，强化教学管理，提升课堂教学效率。严格落实国家课程方案和课程标准，按照课程标准零起点教学，做到应教尽教。通过市、县（市）区、协作团队、学校四级教研联动，提高教学教研水平，确保学生在校“吃得饱吃得好”，减少学生校外补课的需求。通过开展义务教育学校教师岗位“大练兵”活动，进一步提高教师队伍整体素质，培养教师在教学实践中的减负理念，创新教学方法，教学能力显著提升。
2.打造高质量作业体系，学生的学习效率显著提升。在作业管理方面，下发了《辽阳市义务教育阶段学生作业管理指导意见（试行）》，建立完善作业管理机制，严控书面作业总量，实现分层作业，提高教师作业指导批改作业水平。把落实《辽宁省义务教育阶段学生作业管理“十要求”》作为考核学校作业管理水平的硬性指标，定期对学校教育教学质量进行评估。在全市开展分层作业大赛，组织专家设计了全市义务教育阶段分层作业模板，供全市各校学科教师参考使用。全市七个县（市）区143所义务教育阶段学校，已全部建立作业校内公示制度，并实现了作业时间控制达标，不给家长布置作业或要求家长批改作业。在考试管理方面，严控考试次数，改进考试方法，提高命题质量，防止偏题、怪题、难题。
3.丰富课后服务内容，满足学生的个性化需求。全市各中小学校课后服务全面铺开，实现“5+2”全覆盖，有效解决家长接孩子难问题。学校优化课后服务内容、拓展课后服务外延，强化课后服务保障，全市各校结合实际、整合资源开设了舞蹈、绘画、音乐、科技、阅读等80余种课程，课后服务吸引力显著增强。在课后服务工作中，广大教师积极付出，有88.07%的教师参与提供了课后服务，同时还遴选聘用了196名符合条件的社会专业人士参与学校课后服务，基本满足了学生不同学习需要。截至目前，全市提供课后服务的学校共136所，100%服务时间达标，自愿参加课后服务的学生比例高达97.68%，高于全国平均水平。（数据来源：全国中小学管理服务平台）全市家长对学校课后服务满意度达98.23%，学生满意度达98.17%（数据来源：2021年12月基础教育“双减”工作监测平台）。截止到上学期末，自愿参加课后服务的学生比例高达97.62%，高于全国平均水平。
4.推进家校社协同，三方聚力助“双减”。一是促进家校社协同，密切家校沟通，推进协同育人共同体建设，指导学校建立定期家访制度。利用公众号、宣传栏、微信群等形式，多渠道宣传家庭教育的重要性及《家庭教育促进法》，引导家长关心关注家庭教育，树立科学教育观念，切实履行家庭教育主体责任，创新协同方式，完善家长，培训体系，引导家长确的育儿观、成才观。二是市教育局组织全市教师签订“双减”工作承诺书，进一步明确教师身负的责任和使命，不断提高职业道德水平和教育教学质量。三是加强督导检查。市教育局通过“点调”或抽查的方式，加大“双减”工作专项督查力度。同时充分发挥市、区两级教育督导力量，对“双减”工作进行专项督导检查。
三、从严治理，找准难点，打通“双减”“肠梗阻”
１.完善政策，加强保障，校外培训整治取得新突破。“双减”工作启动实施以来，辽阳市教育局全力开展校外培训机构治理工作，结合实际，先后下发《关于印发<辽阳市规范校外培训机构管理办法>的通知》《校外培训机构落实疫情下“双减”政策的八项公告》《治理校外培训机构工作“十步操作法”》等28个文件，对校外培训机构服务行为、收费行为、教学行为、广告监管、员工管理、场所管理、应急处置、环境卫生等进行明确规范。统筹相关成员单位,明确专班责任，切实抓好常态化的落实，持续营造“双减”高压态势。
2.强化监管，狠抓落实，让违法违规行为无处遁形。第一，校外培训机构专项整治有新突破。市教育稽查大队联合市市场监督管理局、市公安局等部门组成联合检查组，七个县（市）区组成七个执法大队，综合运用明察+暗访、分级调处+应急调处相结合的工作方法，对校外培训机构隐形变异行为、违法违规户外广告牌匾和恶意涨价行为进行地毯式排查。截至目前，全市累计排查校外培训机构、托管班、小饭桌共3394家次，出动2000余人次，开展专项联合执法24次，打掉黑机构140余址，清理违规广告牌匾、小广告282处。全市累计排查非学科类校外培训机构244址，均未发现涉嫌恶意涨价情况，中小学生校外培训服务合同（示范文本）》已在全市范围推广使用，占比100%。
第二，学科类治理“回头看”有新起色。2021年末，我市182家学科类培训机构全部完成实质性消减。年初以来，开展五轮次义务教育阶段学科类培训治理“回头看”排查工作，从机构运营、收费管理、培训内容、从业人员资质等各方面，系统查找问题，严厉整治各类隐形变异违规培训行为和非学科类培训机构违规开展学科类培训的行为。“回头看”期间，全市累计排查学科类及非学科类机构382址，排查从业人数623人，排查材料233份，查处2处“假注销、真运营”机构、3址证照不全违规机构、４起违规开展学科类培训，已经全部完成整改。
第三,防范化解风险工作有新成效。一是全市实现预收费监管全覆盖。全市七个县（市）区面向中小学（含幼儿园儿童）非学科类校外培训机构168址应纳入预收费监管，覆盖率达到100%，在全省位列第一，缴纳风险保障金1９50万元，有效防范预收费风险。二是实现全国校外教育培训监管与服务综合平台全面应用。通过互联网+监管的方式，达到对线下校外培训实行规范化、精准化、常态化和智能化监管。学生家长只要打开平台都能看到培训机构所有信息，发挥监管和服务双重作用。三是制定《辽阳市防范校外培训风险机构工作方案》，会同有关部门加强对校外培训机构运营和预收费日常监管，强化风险排查和源头化解。四次更新“黑”“白”名单，并主动向社会公布，形成正确导向，让违规者“一处失信，处处受限”，促进培训机构健康有序发展。四是在“教育公众号”设立“双减”举报平台，公布投诉电话，完善监督机制，对群众投诉坚持做到件件有落实，事事有回音。我市通过“双减”举报平台、12345热线网站、电话等投诉方式收到投诉135件，答复满意率达100%。目前，我市舆情维稳形式良好。校外培训机构压减率、营改非、政府指导价格等工作已全面完成。
1.主流媒体频频亮相。教育部“双减”改革每日快报39次刊登我市校外培训治理工作经验。中国教育报、辽宁日报、辽宁省教育厅官方网站、辽阳日报等多家国家、省、市级媒体对辽阳市“双减”工作进行高频次、全方位、多角度宣传报道，内容涉及校外培训治理、课后服务、作业管理等方面。例如我市打击“黑机构”工作经验被中国教育报、辽宁日报刊登；首山二小课后服务短视频被教育部新闻办微言教育刊登推广；太子河区沙岭中心小学“五项管理”工作被列为2021年辽宁省中小学“五项管理”工作典型案例单位；师范附小“双减”工作经验在光明网、《教育家》刊登。
2.集中宣传成效显著。市教育局联合辽阳市电视台开展“双减”进校园——“温馨校园”栏目展播活动。充分发挥优质教育品牌的辐射和带动作用,从各县（市）区推选出“双减”工作特色学校，借助媒体平台宣传“双减”工作亮点。展播活动从集团协作团队引领、作业管理水平、课后服务、家校社会协同等方面开展。目前已对50多所中小学校进行采访，制作完成播出35期。市教育局官方抖音、公众号、县区政府公众号等行业媒体频繁报道我市“双减”工作进展情况，教育局通过“致家长一封信”、线上线下家长会，学校家长群等多种途径，向家长、向社会宣传“双减”的意义，以引导家长规避校外培训隐藏风险，理性带娃，营造良好“双减”氛围，凝聚“双减”共识。开展“双减”一周年系列活动，以“演讲比赛”“微视频大赛”“亮点工作推广”等方式，总结“双减”工作开展以来取得的成就。
2022年下半年，辽阳市教育局将继续发挥“双减”专门协调机制作用，持续开展校外培训机构的专项治理，加大对隐形变异等违规培训行为的查处力度。紧盯寒暑假、法定节假日、休息日等重要时段，联合相关部门健全综合执法力量，开展常态化巡查整治，巩固“双减”工作成果。
1.严查隐形变异，巩固“双减”成果。以县（市）区为主体，继续开展常态化检查，做好2022年暑期校外培训治理工作，健全机制，严厉打击“线下转线上”“众筹私教”“一对一”“以非学科名义开展学科培训”等违规行为，严管非义务教育阶段学科类培训，防止出现新的培训热冲抵“双减”成果。
2.加强非学科培训监管，补齐治理弱项。强化教育与行业主管部门共治，明确设置标准，加强价格管理，杜绝恶意涨价行为，维护学生健康和安全。
3.完善工作推动机制，强化督导检查。深入研究校外培训立法，为依法打击违规培训行为提供法治保障。积极推进“网格化”管理制度，继续把“双减”作为教育督导的“一号工程”推进实施。
4.坚持标本兼治，重构教育体系。强化学校育人主阵地主作用，加快实现优质均衡，提升课堂教学质量，改革考试评价，实现基础教育教学整体性变革，促进学生全面健康成长。
5.拓展校外资源，丰富课后服务内容。不断完善课后服务内容形式，增强课后服务吸引力，可以通过“走出去”和“请进来”相结合的方式，各校之间调剂余缺。多渠道拓展校外力量，制定完善引进非学科类校外培训机构参与课后服务政策，建立购买社会服务机制，利用文化宫、图书馆、少年宫等阵地，为学校提供“课后菜单”，扩大课后服务供给，满足学生的个性化需求。
下一步，辽阳市教育局将紧紧围绕办好人民满意的教育为目标，坚持以质量提升为核心，不断深化教育教学改革，提升教育质量、建设高素质专业化教育队伍，在全面提升教育教学质量上实现新突破。