（精华版）刘培青、夏旖璠｜自由贸易试验区提升地区出口技术复杂度吗?

首都经济贸易大学学报

2022年第3期

自由贸易试验区提升地区出口技术复杂度吗?

作者简介

刘培青（1976—），女，南华大学经济管理与法学学院讲师；夏旖璠（1997—），女，南华大学经济管理与法学学院硕士研究生。

摘要

选取2013—2018年中国省级面板数据，采用双重差分法分析自由贸易试验区对出口技术复杂度的影响。研究结果表明，自由贸易试验区的设立显著促进出口技术复杂度的提升，但存在区域异质性，即全国和沿海、沿边自由贸易试验区对出口技术复杂度有显著影响，内陆自由贸易试验区影响不显著；自由贸易试验区的设立时间对出口技术复杂度的影响显著，同样存在区域异质性，即全国和沿海、沿边自由贸易试验区设立时间对出口技术复杂度影响显著，内陆自由贸易试验区影响不显著；不同自由贸易试验区出口技术复杂度提升的显著影响因素也存在差异。据此，应从地理布局、制度完善、特色形成、创新能力提升等方面加快自由贸易试验区的建设。

关键词

自由贸易试验区；出口技术复杂度；设立时间；对外开放；区域异质性

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一、研究背景改革开放以来，凭借低廉的劳动力成本优势，中国出口实现了快速扩张，在世界出口市场中的份额快速上升。然而，大量“中国制造”涌向世界市场的同时，中国出口大而不强的现状依然没有改变，即在全球价值链分工中处于低端环节，尚未实现价值链的攀升。当前，中国外贸对外面临全球经济复苏乏力、对内面临劳动力成本上升的双重影响，迫切需要实现由量的增长向质的转变。因此，提升出口产品技术含量、加快实现贸易强国战略和外贸增长方式转变具有重要意义。2013年9月至2019年8月，中国分批次批准设立了18个自由贸易试验区（以下简称自贸区），初步形成了“1+3+7+1+6”的基本格局，进一步促进内陆与沿海、沿边沿江协同开放，形成了东西南北中协调、陆海统筹的开放态势，推动形成了全面对外开放新格局。从实践来看，经济政策的实施受到多种不确定性因素的影响，实施效果往往也存在较大的差异。自贸区是基于深层次改革开放的制度设计，初衷就是要以高水准平台推动高水平改革开放。作为新一轮对外开放的制度创新，自贸区是否推动中国对外贸易的转型升级是应该受到重点关注的问题。出口技术复杂度被认为能够用来衡量出口产品、产业或出口国总出口的技术含量，能够反映一国（或地区）的出口商品结构，即一国（或地区）出口产品的出口复杂度越高，该国（或地区）出口产品的技术水平就越高。同时，该指标也反映了一国（或地区）在国际分工体系中所处的地位，对一国经济增长、出口稳定和就业都有重要影响。当前，自贸区在建设发展过程中的贡献与问题并存，因此科学评价自贸区提升出口技术复杂度的效果，对自贸区的建设和长远发展，尤其对中国外贸高质量发展具有重要的指导作用和现实意义。二、研究结论自贸区经过近十年的发展，已经成为塑造中国新一轮开放格局、推动中国外贸高质量发展的重要载体。本文实证分析了自贸区的设立及设立时间对出口技术复杂度的影响。研究结论如下：一是自贸区的设立显著促进了出口技术复杂度的提升。自设立以来，各自贸区不断进行制度创新和完善，贸易便利化不断加强，为出口结构和技术水平的升级创造了良好的环境，且设立时间越久、制度越完善，提升效果越明显。自贸区作为中国对外开放重要的阶段性举措对于外贸高质量发展具有明显的促进作用，必须坚定不移地深化外贸体制改革，通过更大范围、更高水平、更深层次的开放实现外贸量与质的提升。二是自贸区的设立促进出口技术复杂度的提升具有明显的区域异质性。全国范围内自贸区的设立促进了出口技术复杂度的提升，沿海、沿边省份设立自贸区对于出口技术复杂度的提升作用显著，而内陆省份设立自贸区未能提升出口技术复杂度。这表明出口越便利的自贸区的设立越有利出口技术复杂度的提升，而且处于不同地理位置的自贸区，其出口技术复杂度提升的影响因素也不同。贸易政策促进外贸高质量增长因地而异，对外贸易质量的提升也与地理条件紧密相连。因此，出口结构升级和出口质量提升必须要在量的基础上才能实现质的飞跃。三是不同地理位置的自贸区出口技术复杂度提升的影响因素存在差异。研发投入在不同的模型中均显著促进了出口技术复杂度提升，但资本深化、人力资本、FDI、基础设施和对外开放水平对不同地理位置的自贸区出口技术复杂度的提升显示出不一致性。出口技术复杂度反映出口结构和技术水平的改善，例如沿海、沿边自贸区自身经济发展水平较高、资本投入能力较强、对外开放水平较高，这些因素显著促进出口技术复杂度提升。人力资本在出口技术复杂度提升中的作用不显著，原因在于出口技术复杂度越高表明一国在全球价值链中从事更复杂的生产环节，需要的是高技能劳动力而不仅仅是拥有高学历的工人。也就是说，提升出口技术复杂度，技术工人比高学历工人更重要。而内地自贸区更多依赖FDI、基础设施等外来因素促进出口技术复杂度升级。不同地理位置出口技术复杂度提升的瓶颈因素存在差异性，这种差异应该与不同地区的要素禀赋、具备的条件密切相关，因此外贸政策的实施必须与地区特点相结合，因地制宜。三、政策建议尽管自贸区对于出口技术复杂度的提升具有复杂性和地区异质性，但总体而言，设立自贸区显著推动了出口技术复杂度的提升。当前在中国人口红利逐渐消失、全球价值链受挫的严峻形势下，中国外贸高质量增长意义重大，外贸转型升级迫在眉睫，为了进一步发挥自贸区对出口转型升级的积极作用，本文提出如下政策建议：第一，优化自贸区的地理布局。加快沿海、沿边自贸区的设立和建设，从外围逐步向中心推进，从沿海、沿边逐步向内陆覆盖。同时加快北京、吉林、内蒙古等省份自贸区的建设。作为国际化大都市的北京、对外开放基础深厚，具有综合优势，在服务贸易方面具有独特优势，应当更好地发挥引领作用。吉林处于东北亚几何中心地带，从陆路连接国际市场不失为一条可行路径。内陆地区可由水上交通便利的自由港逐步向省内其他区域延伸。第二，加强自贸区的制度建设和完善。一是重点围绕贸易投资自由化、便利化进行制度创新，探索自贸区应对贸易波动、国际经贸规则制定、风险防控的经验方法。二是大幅削减关税壁垒和非关税壁垒，改革与国际规划不相适应的原补贴方式。三是大力推进资本、人员、货物、服务、数据、信息等生产和贸易要素跨境和跨区间自由流动，加快知识产权保护、市场准入、监管一致性、竞争中性和争端解决机制等制度性改革。四是逐步建设成熟和具有国际竞争力的高标准自贸区，为出口高质量增长服务。第三，促进各自贸区形成自己的特色发展。中国的对外贸易以劳动力成本优势嵌入全球价值链分工得以快速发展，但是国内外形势已经发生了巨大变化。中国地大物博、幅员辽阔，内部不同区域之间在资源、要素禀赋、技术、交通等方面存在差异。不同自贸区应该根据国内外的条件，结合自身特点，形成特色，避免低水平重复形成内部同质竞争。例如，海南可以发展国际旅游、文化娱乐、医疗健康、服务外包，内陆自贸区发展高科技产业，沿海可继续发展加工贸易等。第四，增强自贸区的自主创新能力，带动自贸区的产业链创新。一是园区内部企业、机构开展多元化、多渠道创新合作，在区内形成知识共享，通过集体学习机制和区内外效应增强自贸区自主创新能力。二是建立共享研发中心，在自贸区搭建产学研多主体参与的创新研发平台，加强国内和国际的技术交流与合作，实现各类主体的融通式发展，实现自贸区出口生产环节逐步向价值链高端转移。三是为自主创新提供配套服务支持，包括人才引进、生活配套设施、物流系统、交通设施等，为自贸区创新发展提供良好的外部环境。（全文刊发在《首都经济贸易大学学报》2022年第3期第42—51页。）

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