（精华版）廖福崇｜数字治理优化营商环境的机制研究

首都经济贸易大学学报

2022年第4期

数字治理优化营商环境的机制研究

作者简介

廖福崇（1993—），男，中南大学公共管理学院讲师。

摘要

通过数字治理优化营商环境是治理能力现代化的重要路径，探讨数字治理优化营商环境的内在机制具有政策意义。从治理工具、治理职能和治理资源三个维度对数字治理进行理论探讨，并结合全国大样本企业调查数据和数字化政务服务数据，利用多元回归模型和调节效应模型分析数字治理对营商环境的影响及其内在机制。研究发现政务门户网站对营商环境水平具有显著的提升作用，通过使用移动政务质量替代门户网站评分，发现数字治理对营商环境的正向影响比较稳健。数字治理水平的提升有效地减少了官僚主义现象，提升了营商环境水平。

关键词

数字治理；营商环境；民营企业；治理工具；门户网站

❖ 自2022年5月18日起，《首都经济贸易大学学报》正式启用中国知网的“腾云”期刊协同采编系统，投稿请前往：

https://sdjm.cbpt.cnki.net/

一、研究背景《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》明确提出要“提高数字政府建设水平”“构建一流营商环境”。营商环境质量关系到生产要素的聚散，高水平的营商环境对于推进经济实现高质量发展具有十分重要的意义。通过数字治理优化营商环境，是不断推进治理能力和治理体系现代化的重要路径。本文研究的问题是数字治理是否优化了营商环境？其影响营商环境的内在机制是什么？关于数字治理的研究是近年来逐渐兴起的一个领域，相关研究成果比较丰富，主要集中在数字政府建设、技术赋能以及数字化能力等方面。这就意味着，相关研究目前主要关注的是数字治理的内涵，对数字治理外延的探讨相对比较薄弱。尤其是数字治理对营商环境的影响及其内在机理，既有文献涉及相对较少。在营商环境建设方面，现有研究得出了诸多具有启发性的结论。比如产业发展与营商环境的相关分析、关于营商环境影响创新创业活动的研究等。这些研究从不同的侧面对营商环境进行了诸多的讨论，但目前探讨数字治理如何影响营商环境的大样本量化分析研究成果相对比较缺乏，有待进一步加强。二、创新之处本文从治理工具、治理职能和治理资源三个维度对数字治理的相关理论进行较为深入的探讨，并进一步基于全国企业调查的大样本数据和数字政务服务的相关数据库，使用多元回归分析和调节效应分析等方法探讨数字治理对营商环境的影响。本文将论证数字治理对营商环境具有显著的正向作用，在作用路径层面数字治理有效减少了官僚主义现象，提高了营商环境水平。本文的研究有助于对于数字治理优化营商环境的理解，对于进一步推进政府治理数字化转型和优化营商环境水平具有重要的政策参考价值。三、主要结论与讨论通过提升数字治理能力不断优化营商环境水平，对于实现经济社会高质量发展具有十分重要的意义。本文通过对企业调查数据的实证分析，探讨数字治理对营商环境的影响及其内在机制。描述性统计分析发现，政府门户网站的政务服务能力不断提升。上海、广东和江苏的政务门户网站建设成效显著，河南、新疆、内蒙古和西藏的政务网站建设水平仍有较大的提升空间。在移动政务服务方面，各个省份都上线运行了移动政务App，其中浙江的“浙里办”和上海的“随申办”取得了示范性效果。基于多元回归模型建模，研究发现政务门户网站建设对营商环境具有显著的正向影响。进一步使用移动政务评分替代政府门户网站评分进行稳健性检验，发现数字治理对于营商环境的正向影响依然存在。基于官僚主义理论，本文通过调节效应模型分析发现数字治理有效地降低了官僚主义，进而显著地提升了营商环境水平。进一步通过数字治理提升营商环境水平，需要重点做好以下三点内容：第一，加快政务服务数字化建设，打造高效协调的数字政府。进一步推进政务服务的数字化，是持续优化营商环境的必然要求。数字政务服务高效便捷，对于进一步降低市场主体的交易成本，提升服务质量具有显著的意义。推进政务事项线上办理和数字化建设，不断提升治理的数字化水平。第二，扩大移动政务App事项覆盖范围，提升政务服务事项便利化水平。移动互联网时代，智能手机应用程序已经成为重要的政务服务终端。在现有省级移动政务App的基础上，不断提高其事项覆盖范围，进一步打通应用程序和政务平台网站的数据联通，能够有效地提升市场主体的证照办理效率，节省企业获取执照的时间和精力，有效地提升营商环境质量。第三，推动数字治理向纵深推进，有效消减官僚主义和形式主义。官僚主义和形式主义会对政企互动过程产生严重的负面影响，严重的官僚主义无形中增加了企业的制度性交易成本。因此，持续优化营商环境，需要将政府治理数字化转型不断向纵深推进，通过数字治理消减官僚主义和形式主义，降低企业的制度性交易成本。（全文刊发在《首都经济贸易大学学报》2022年第4期第3—15页。）

＋

往期回顾

欢迎关注