【决胜执行难】四川蒲江：创新构建“网格陪执”机制 精准对接群众需求

四川省成都市蒲江县人民法院牢牢把握信息化这一重大变革，针对法院“案多人少”、“人财难找”、“阻挠难排”、“人案难管”等制约执行工作的内外主要因素，对“基层社区的网格化管理体系+法院执行”进行了有益探索，利用信息化手段，在“智慧执行系统”的大框架下，于全省首创了网格陪执机制推动全域追查，并积极探索执行悬赏保险推动全员追查，研发“网格陪执+e悬赏”系统，强化科技手段支撑形成“智能追查”，形成智能解决“执行难”综合治理格局，提高执行效率，提升群众获得感。

创新构建机制

蒲江法院针对执行难的突出问题，对症下药、综合施策，充分挖掘社会资源，缓解“案多人少”矛盾，创新构建“网格陪执”机制，助力攻坚执行难，让“诚信向善”成为蒲江城市新名片。

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因应现状提出网格陪执思路

蒲江法院在认真调研分析执行难的深层次原因基础上，深刻认识到，“财难找”、“人难寻”迫切需要动员社会资源共同攻克执行难，法院“案多人少”矛盾突出则需要借力社会资源共同应对执行难，破解执行难尤其需要利用基层治理成熟资源才有事半功倍的效果。

为此，蒲江法院提出建立“网格陪执机制”，充分发挥基层治理成熟社会资源参与执行、支持执行的协同工作模式，改变单兵作战、单线联系、条块分割、信息不通等传统执行现状。在全县各乡镇、村（社区）选聘熟悉辖区内人事、了解社情民情、熟悉村社人员家庭情况、生产生活规律、在当地有影响力的基层经验丰富的村（社区）主任、“五老”调解员、基层网格员等人员为网格陪执人员，协助法院“找人查财”有效执行。

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结合区划搭建网格陪执体系

一是划分执行工作网格。依照行政区划将全县划分为12个执行片区，134个执行网格，并在12个乡镇设立执行工作联络点。二是选任网格陪执人员。聘请基层经验丰富的村（社区）主任、“五老”调解员、基层网格员等人员为网格陪执人员，建立网格陪执人才库。三是建立立体陪执网络。建立县综治办、县法院—乡镇（街道）—村(社区)的三级纵向陪执网络，与县综治办成立网格陪执工作联席领导小组，负责全县基层陪执网络的运行管理，实现陪执工作三级立体联动配合。

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内外对接畅通陪执运行机制

一是明确网格陪执员工作职责。网格陪执员协助法院寻找被执行人下落和财产线索、协助送达法律文书、反馈执行案件有效信息、协助开展执行和解、反馈执行风险和信访信息、化解社会矛盾等。二是构建3+N案件办理模式。每一执行案件都由一个执行法官、一个法官助理、一个书记员+N个网格陪执员共同办理。法官助理在接收执行案件后，同时确定与案件相关的网格陪执员，并提出陪执员具体陪执任务，陪执员第一时间通过线上或线下方式向执行干警提供被执行人住址信息、财产信息等线索。

设立执行联络点

选任网格陪执人员

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合作共赢打造陪执悬赏保险

与中国人保财险蒲江公司合作，建立执行悬赏保险制度，发动各界力量查找老赖及其财产。申请人支付悬赏金额10%的保费，即可获得保险公司赏金支持。蒲江法院和保险公司建立了操作流程，明确了合作方式，确定了专门的工作人员。投保后，一旦经接到举报线索找到被执行人或者执行到位案款，即可向保险公司申请发放悬赏金。目前已投保31件，接收群众举报78条。

执行悬赏保险

扩大执行影响

强化智能保障

蒲江法院依托信息化手段，与蒲江县综合治理办公室打通了信息共享渠道，构建了辅助执行法官查人找物的“网格陪执+e悬赏”系统；研发网格陪执APP、悬赏执行APP和微信小程序，整合了陪执协助事项、执行案件查询、悬赏执行公告和附近的失信被执行人查询等功能模块，拓宽了执行法官与网格陪执员的沟通渠道，为法院的执行工作插上了现代化的“翅膀”。

▲网格陪执系统运行图

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法官与网格陪执员多渠道即时互动

执行法官在自己的智能手机上对具体的执行案件和被执行人发起协助事项，系统自动根据被执行人登记住址（包括居住地地址和户籍所在地地址）自动匹配出对应网格的网格陪执员，并选择具体的协助事项，包括协助司法送达、行踪查找、财产调查、婚姻家庭情况调查、人际关系反馈、执行风险反馈和协助信访维稳等等发送给陪执员，陪执员在网格陪执APP中根据执行法官发送的相关文书信息、被执行人的姓名、身份证信息、照片等，利用熟悉社情民意的优势，将被执行人的财产、行踪等信息通过发送定位、照片等方式发送给执行法官从而协助法院查人找物。网格陪执员还可通过电话、视频等方式主动联系法官反馈执行线索，系统全程记录留痕，全程可视。

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案件信息与被执行人网格智能匹配

“网格陪执”系统自动匹配执行案件中已经登记的每一位被执行人的居住地址、财产位置，将执行案件传送至对应的网格陪执员。陪执员可以在工作中对应执行案件的信息留意相关线索，第一时间反馈给执行法官，使网格陪执机制化被动为主动，加强协作力度，提高执行效率。同时，网格陪执系统陪执员可以通过“失信查询”模块，查看本网格内被列入失信被执行人的人员失信信息，方便陪执员主动关注被执行人的行踪和财产线索，将获知的信息提供给对应的承办法官。

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执行悬赏公告多网络多元化发布

蒲江法院与中国人保财险蒲江支公司签署合作协议，采取司法强制执行与金融服务合作的方式引入社会资源，借助群众力量，共破执行难题。执行申请人在投保后，法院通过法官智能手机向网格执行APP、悬赏执行APP和微信小程序发布悬赏公告。

网格陪执员可以在网格执行APP的“悬赏执行公告”栏查看悬赏执行案件信息，社会公众可以扫描二维码下载悬赏执行APP或者直接搜索微信小程序即可看到悬赏执行案件的信息，比如被执行人的信息、住址、悬赏金额、裁判文书信息等，并且通过输入被执行人行踪，财产线索，添加相关线索文件的方式发送线索。

执行法官接到举报线索即迅速核实并及时执行，待找到被执行人或者执行案款到位，即将此情况反馈给保险公司，保险公司即可向举报人发放悬赏金。悬赏执行APP和微信小程序在向社会公众发布执行悬赏公告的同时也提供关于执行工作的诉讼服务，如：失信查询、执行风险、执行规范、执行指引、执行费用计算、执行问答等。

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执行指挥中心实现远程在线监管

人民法院指挥中心实时掌握所有协助事项的反馈情况、执行法官对执行线索的核实情况等，对于进度缓慢的可以随时进行视频督办，远程指导。并通过统计网格陪执员反馈信息的数量和有效性等数据来服务于执行管理，以满足“网格陪执”机制运行过程当中对海量协助信息进行管理、催办，以及统计管理陪执员信息和工作量等现实需求。

工作运行成效

试行网格陪执机制后，蒲江法院执结案件2176件，法定期限内结案率为94%，执行到位金额19514万元，同比上升275.45%，网格陪执员共参与执行案件477件，占执行案件的43.08%；根据提供线索执行到位1791余万元，占执行到位金额的27.25%。已投保悬赏保险31件，收到群众举报线索78条，悬赏成功2件，取得社会支持查人找物等初步成效。

执行悬赏保险

悬赏奖金颁发

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实现“两升一降”实效

网格陪执机制运行以来，尤其在查人找财环节力量得以充实，在执行案件数量增幅达50%的情况下，执行周期平均缩短30天左右。有财产可供执行案件执行到位率提升8个百分点，找到被执行人率和被执行财产率同比分别提升5个、7个百分点；信访执行案件数量下降明显，网格陪执机制运行以来未接收到执行案件的信访信息，全县信访数量也连续下降，治安状况持续向好，满意度第三方测评名居省市前列。

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诚信环境持续向好

一是引导树立诚信向善理念。引入社会资源协助法院执行工作，激发社会各界力量查找老赖及线索，对隐藏、转移财产的被执行人产生强大的心理压力，督促老赖主动履行义务。共有105名失信被执行人主动到法院履行还款义务金额共计3900万余元。二是助力县域企业诚信发展。2017年以来，共执结涉蒲江企业经营、投资经营、项目建设、劳务纠纷等类型案件共计227件，执行到位标的2695余万元，该类案件执行到位率达90%，营造诚实守信的投资发展社会环境，助力县域产业发展。

执行成效群众肯定

执行成效群众肯定

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经验做法得到推广

蒲江法院注重对网格陪执机制运行中的问题及时进行分析改进，对好的做法进行总结，形成蒲江经验，以供其他法院借鉴，共同攻克执行难。省市法院、县委、政府、人大、政协主要领导对蒲江法院网格陪执机制工作均给予了充分肯定的批示。《四川法制报》《成都日报》等主流媒体先后进行了专题报道，“网格陪执”机制社会关注度和影响力不断提升。

结语

下一步，蒲江法院将围绕“基本解决执行难”的远景工作目标，依托智慧法院建设，牢牢把握信息化改革与法院工作的深度融合，坚持问题导向，立足群众需求本位，不断强化“网格陪执e悬赏”工作，加强制度完善与措施落实，助力攻坚执行难在信息化时代的长足发展。

作者：张保川

单位：四川省成都市蒲江县人民法院

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本期责编：文慎楠