【成果巡礼】浙江景宁法院：以“诉源治理”为抓手，拓宽纠纷多元化解体系
智慧前言
浙江景宁是全国唯一的畲族自治县，也是华东地区唯一的少数民族自治县。近年来，浙江省景宁畲族自治县人民法院立足少数民族自治县特殊县情，以“坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，从源头上减少诉讼增量”为指导思想，强化“诉源治理”。今年1-6月，一审民商事案件收案909件，同比减少367件，降幅为28.76%，位列浙江全省第15名，全市第2名。诉前化解304件，诉前纠纷化解率达33.41% ，同比增长21.98个百分点，在本省市皆位于前列。
共治合力，搭建基层预防平台，源头止纷争
在景宁1950平方公里的土地上，九成以上是连绵不绝的大山，八成人口生活在农村，是典型的“九山半水半分田”，各乡镇距离县城都较远。景宁法院积极对接社会治理新格局，变“法院主推”为“党政主导”，充分发挥党委政府在矛盾纠纷多元化解中的主导作用，将司法服务与政府基层治理“四个平台”深度链接，从技术上实现网上立案全域覆盖，打造少数民族山区“一小时司法服务圈”。同时联合县委政法委开展无诉讼、无案件、无信访“三无”村（社区）和无诉乡镇（街道）创建，并于2019年年初发布首批25个“三无村”及两个无诉乡镇（街道）。
法官指导乡镇综治平台工作人员网上立案
景宁法院建立“一乡一域一法官”服务机制，由员额法官、法官助理及其他干警、乡镇综治专干、网格员等共同组成“畲乡法律服务小组”，构建乡镇纠纷矛盾第一道滤网。以巡回审判为载体，精选具有典型性、教育作用强的案例入村审判，借此开展普法宣传、法律咨询、送法下乡。注重法治理念普及的同时，深挖畲族传统“无讼”文化，弘扬“孝为本、理为先、法为绳、和为贵”忠勇理念，促进乡风文明、村居和谐，减少矛盾纠纷的滋生。
“背着国徽去审判”
景宁法院巡回法庭留下过这些足迹
精准发力，融入多元解纷新体系，诉前解纷争
景宁法院依托诉讼服务中心和“畲乡雷法官调解工作室”，主动对接诉外解纷力量，采取“1+X”联调模式，构建司法调解、行政调解、人民调解、行业调解“四位一体”的大调解工作格局。设立金融行业调解工作室、家事及妇女儿童权益纠纷调解工作室、涉旅游纠纷调解工作室、劳动纠纷调解工作室等11个子调解室，聘请近百名来自各行各业的特邀调解员，针对性地进行专业调解。
九家银行金融调解座谈会
景宁法院重点与县交警队、市保险行业公会共建道交纠纷“一站式”联调平台，专门处理涉保险事宜的道路交通事故损害赔偿纠纷，2019年至今，已成功调解交通事故责任纠纷136件；与县人力资源和社会保障局、工商联构建涉劳务纠纷联动平台，借力该平台妥善处理涉凤凰古镇农民工工资未支付系列案件，为523名农民工追回工资528.851万元；吸纳9家银行副行长、法务等27人组成金融调解工作室，对小额、简易金融纠纷优先调解，从源头化解金融纠纷。出台《关于建立“职业放贷人名录”的实施意见（试行）》，并公布“职业放贷人名录”，规范民间借贷。今年1-6月，民间借贷纠纷收案394件，较去年681件相比同期下降42.14%。
科技助力，创新纠纷调处平台，在线化矛盾
景宁法院构建“双线”化解平台，积极推广移动微法院、浙江在线矛盾纠纷多元化解平台（ODR）等信息化应用，推进线上、线下双线调解平台建设，助力形成广覆盖、全时空解纷网络。以畲汉双语方式在辖区21个乡镇、46个民族村进行集中宣传，详细讲解“移动微法院”注册方法、运用手段及“诉讼福利”，确保百姓听得懂、传得开。要求法官与21名乡镇综治专干“一对一”联系，开展专题培训，培育群众身边的“移动微法院”宣讲员、辅导员，推动百姓主动问、主动用。
移动微法院进乡镇宣传推广
充分利用“浙江ODR”平台与“移动微法院”功能对接技术红利，对“移动微法院”立案申请进行合理分流，实现简案快办，繁案精办，做到案件“快进快出“。具备诉前调解条件的，引导其使用在线调解功能，转入“浙江ODR”平台。今年1-6月，“浙江ODR”平台在线受理案件368件，调解成功率达99.45%；指导乡镇调委会在线受理97件，调解成功率达93.81%。
利用“浙江ODR”平台在线调解案件
结语
目前，景宁法院推动县委政法委出台县域诉源治理方案，确定各职能部门责任清单。在下一步工作中，景宁法院将着重参与景宁社会治理综合服务中心（信访超市）建设，同政法委做好调解业务资源和业务流程整合，运用好线上、线下两个平台，重点培育社会解纷力量，努力推动地区“诉源治理”工作取得新发展。
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作者：林海龙
单位：浙江省景宁畲族自治县人民法院
本期责编：文慎楠