【数助决策】江苏南通：开展司法大数据深度应用研究，助力社会治理模式创新
当前，新一轮科技革命和产业变革加速演进，人工智能、大数据、物联网等新技术新应用、新业态方兴未艾，互联网迎来了更加强劲的发展动能和更加广阔的发展空间。新时代，如何借“数”之力，构建网络空间命运共同体，携手创造人类更加美好的未来，党和国家领导人始终关注、谋划布局、推进实施。
2017年12月8日，中共中央政治局就实施国家大数据战略进行第二次集体学习。中共中央总书记习近平在主持学习时强调，要建立健全大数据辅助科学决策和社会治理的机制，推进政府管理和社会治理模式创新，实现政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化。
落实党和国家大数据战略决策部署，人民法院不断强化大数据的司法应用，是推进司法为民公正司法的必然要求。2021年8月26日，最高人民法院党组书记、院长周强在中国司法大数据研究院调研时强调，要立足司法实践，着眼社会需求，发挥司法大数据作为经济社会发展的“风向标”“晴雨表”的作用，准确研判经济运行风险和社会发展动态，服务党委政府决策科学化、社会治理精准化。这些讲话精神为人民法院开展司法大数据深度应用研究指明了方向。
近年来，江苏省南通市两级人民法院积极拥抱信息技术革命与数字时代带来的机遇与挑战，秉持“大数据、大格局、大服务”理念，在最高人民法院“数助决策”工作部署下，历经初步探索、平台建设、深化研究、应用推广和创新发展等阶段，积极推进国家大数据战略落实，为司法大数据的挖掘、分析、应用奠定良好基础。
强强联合，战略合作
2019年12月13日，南通市中级人民法院、南通市大数据管理局与中国司法大数据研究院在南通市联合召开以“数助决策：司法大数据服务市域社会治理能力提升”为主题的战略合作协议签约仪式、实践基地落成及研讨会。来自最高人民法院、江苏省高级人民法院、中国司法大数据研究院、南通市委市政府、南通市中级人民法院、南通市大数据管理局、南通辖区基层法院的领导以及部分专家学者共70余人参加了此次活动。
活动上，时任南通市委常委、市政府常务副市长单晓鸣发言，希望合作各方共同落实好战略合作协议的内容，积极探索和实践云计算、大数据和信息化技术在诉讼服务、审判执行、警务保障等方面的深度融合应用。她表示，南通也将一如既往地做好各项工作，当好“数助决策”工作排头兵、高效试验田，多做探索，多出有益的经验。
时任最高人民法院信息中心主任助理李建立表示，南通中院是“数助决策”活动试点工作开展以来，全国首家获得当地党委政府领导批示肯定的法院。希望南通中院再接再厉，强强联合，基于司法大数据分析，深化服务科学管理，构建审判管理新格局，服务群众解纷，推动一站式多元解纷再升级，最终为服务南通党政决策，提升优化营商环境，助力市域社会治理做出更大的贡献。
通过三方战略合作的形式，开展强强联合，南通“数助决策”实践基地以服务国家治理体系和治理能力现代化为目标，充分发挥司法大数据作为经济社会“晴雨表”“风向标”的作用，全方位研究应用司法大数据，为当地党委政府决策和法院现代化管理提供支持，共同摸索打造具有南通模式的市域社会治理新模式。
多措并举，成效初显
在“数助决策”实践基地工作部署下，南通中院联合中国司法大数据研究院，积极统筹辖区法院开展司法大数据应用研究取得初步成效。
南通中院以司法大数据为基础，对南通法院审判执行运行情况和南通经济社会运行情况进行综合评估分析，形成了《南通法院审判执行运行情况评估报告》《南通经济社会运行情况评估报告》。一方面，为全市法院调整审判管理思路、优化审判管理效能提供了精细化的参考依据；另一方面，为南通市委、市政府发现、防范、化解经济社会运行中的风险隐患，促进“堵漏洞”“防风险”相互融合，推动社会治理体系和治理能力现代化提供了参考依据。两份报告均受到南通市委、市政府主要领导批示肯定。
其中，海安法院基于司法大数据对海安经济社会发展情况进行智能统计分析，形成《海安市经济社会运行情况评估报告》，从司法角度打造了专业的舆情监测、导向判断、风险预警平台，成为法院参与社会治理体系现代化建设的有力抓手。此外，海安法院还瞄准海安建筑企业体量大这一特征，就海安建筑企业诉讼风险防范委托中国司法大数据研究院形成评估报告，对企业运营态势、管理薄弱点和风险点进行监测把脉，就管理规范化提出具体建议。报告不仅为建管部门督导建筑企业依法经营发展提供决策参考，更推动总工会主动与法院会商完善企业职工维权机制、工商联联手法院建立涉企矛盾纠纷调解中心，开启了“数据惠企”新模式。这些研究工作受到海安市委主要领导高度重视。2021年2月9日，海安十三届市委常委会第101次会议专门听取海安法院关于“数助决策”工作报告，海安市委书记于立忠对海安法院提供的2020年度司法大数据分析报告作出客观评价：“市法院此份报告质量非常高，所提意见建议针对性和操作性很强，相关部门要认真梳理，明确下一步工作重点，对存在的问题短板及时整改。”这为当地有关部门基于司法大数据，推动市域治理工作指明方向，同时也验证了司法大数据有效融入当地社会治理体系决策回路，发挥了辅助科学决策的作用，具有明显的示范效应。
如皋法院联合中国司法大数据研究院，利用审判资源信息，运用人民法院大数据管理和服务平台统计分析2019年如皋经济社会发展情况，对经济社会、社会稳定、生活和谐、生态文明等四个方面15项具体指数逐一分析。认真分析研究评估报告后，如皋法院向市委市政府提出了对如皋经济社会运行的相关意见建议。2020年3月19日，时任如皋市委书记张建华对如皋法院呈报的大数据分析报告作出批示，给予充分肯定：“市法院依托大数据对全市经济社会运行情况进行评估，体现了服务大局、主动作为的意识，为推动全市社会治理体系和治理能力现代化提供了有价值的参考，应予以肯定和表扬！请市相关部门对照研究并有针对性地做好相关工作。”
2020年12月，最高人民法院办公厅下发通知，南通中院和海安法院分别获得“数助决策”整体示范应用一等奖和“数助决策”系统及专题研究示范应用一等奖，如皋法院获评“数助决策”系统及专题研究示范应用三等奖。
深度应用，探索创新
2020年，为了加强长江流域生态环境保护和修复，促进资源合理高效利用，保障生态安全，实现人与自然和谐共生、中华民族永续发展，《长江十年禁渔计划》《长江保护法》分别于年初和年底发布、实施。长江江苏段流经南京、扬州、南通等8个设区市，而司法管辖权限受行政区划限制，难以跨区域全面追究环境侵权责任。2020年，江苏高院创新环境资源审判“9+1”机制，为保护长江生态环境提供更加优质的司法保障。为配合上级法院开展长江流域环境资源司法保护，2021年起，南通市域沿江五地环境资源刑事案件由如皋集中管辖。
2021年6月4日，《中国环境司法发展报告(2020年)》在京发布。报告显示，过去一年，环境污染侵权案件中，非法捕捞水产品罪成为第二高发案件。生物多样性保护是生态环境保护的重要内容，也是生态文明建设的重点所在，关系人类福祉和未来。为了研究掌握长江流域非法捕捞水产品刑事案件总体情况，全面分析长江流域非法捕捞水产品刑事案件特点和趋势，助力长江流域生物多样性保护工作，南通中院、如皋法院立足“数助决策”工作机制，联合中国司法大数据研究院对近三年全国各级法院一审审结的非法捕捞水产品刑事案件进行了分析，为相关部门提供的结论和建议清晰明确，受到最高人民法院主要领导批示肯定。
为进一步落实“数助决策”三方战略合作深度开展，2021年9月24日，南通大数据管理局党组书记、局长李俊一行专程到南通中院实地就“数助决策”工作开展调研、座谈。南通中院党组副书记、副院长周东瑞在座谈会上表示，市中院将继续在优化法治营商环境、防范化解重点产业风险、聚焦重点项目发展情况等方面发挥司法大数据“风向标”“晴雨表”的作用。
李俊提出，将支持南通中院深入开展“数助决策”工作，继续深化与中国司法大数据研究院的战略合作，依托人民法院大数据管理和服务平台，加强对全市法院司法大数据的分析，充分发挥司法大数据服务市域治理现代化、服务当地经济发展的作用。与此同时，大数据管理局和南通中院也要协同推进司法大数据公开，明确司法大数据公开目录，推进司法大数据公开共享和部门业务协同。
2021年1月20日，最高人民法院办公厅批复同意设立智慧法院(南通)实验室，希望南通中院深入开展研究，注重成果转化，在智慧法院建设方面不断积累经验。以此为契机，结合南通市市域社会治理现代化指挥中心建设进程，南通中院将以在实验室探索“司法大数据+政务大数据”初步融合，聚焦法治化“营商环境+社会治理”可视化多维展示，继而开展与南通市域社会治理各个层面数据的深度融合，进一步开展司法大数据深度应用研究，激发司法大数据潜能，提升南通市域社会治理、司法为民智能化水平，为打造具有中国特色、时代特征、南通特点的市域社会治理新模式提供更多司法贡献，为推进市域社会治理现代化贡献更多南通经验和司法智慧。
单位：江苏省南通市中级人民法院
本期责编：马聪
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