编制目的 / Preparation purpose
党的二十大报告提出了以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的总体要求，实现全体人民共同富裕是中国式现代化的本质要求。2021年，党中央、国务院提出支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区，赋予浙江“为全国推动共同富裕提供省域范例”的光荣使命。杭州整体发展基础最优、共同富裕条件最好，城乡建设水平与社会治理能力最强，为此，围绕住建部与省政府签署的《推进共同富裕示范区建设合作框架协议》文件精神，以住建部编制的《住房和城乡建设领域促进实现全体人民共同富裕的路径和制度机制研究》为基础，结合杭州实证，开展住房和城乡建设领域推动共同富裕集成改革、高质量发展建设共同富裕示范区的城市范例研究。聚焦住房事业、居住社区、基础设施、人居环境、建筑事业、历史文化等具体方向，率先破解一批制约共同富裕的难点堵点痛点问题，形成一批具有杭州特色的“共富成果”，为全国推动共同富裕提供杭州范例，介绍杭州经验。
研究首先在理论构建上对共同富裕概念进行阐释，梳理住房和城乡建设领域促进共同富裕的理论体系，明确主要工作路径。其次，对杭州市作为促进共同富裕城市范例的原因进行说明，并对杭州市住房和城乡建设领域的相关探索实践进行梳理，提出杭州市住房和城乡建设领域促进共同富裕的主要目标和基本要求，同时从“共富”公共产品、“共富”人居单元、 “共富”设施网络、“共富”环境载体、“共富”建设行业和“共富”精神底座六大维度展开叙述促进共同富裕的核心工作路径，并相应形成六大标志性举措。最后通过谋划一系列保障措施促进共同富裕相关工作的推进实施。
▲ 研究技术路线图
完善房地产调控长效机制。研究杭州市住房市场与住房保障之间的平衡关系，研究销售和租赁之间的合理定位及关系，梳理杭州市人、房、地相关数据，以此来对杭州住房市场长效机制进行研究。
构建完善的住房保障体系。多措并举，大力发展保障性租赁住房, 试点先行，全面推开共有产权保障住房工作，锚定目标，加快推进公租房筹集建设工作。加强房地产市场系统监测。依托市一体化数据平台建设贯通房屋全生命周期的全量全要素“人房地一体化智慧平台”，有利于推进杭州市“数智杭州·宜居天堂”建设基础工作、有利于满足数字化改革工作要求、有利于提高政府科学决策水平。
开展“百社示范、千社提升”行动。推动点状“盆景”向全域“风景”转变；开展城镇社区公共服务设施调查和专项规划编制工作，摸清公共服务设施现状信息，查找设施短板，合理规划布局，将“一统三化九场景”落地到5—15分钟生活圈；创新片区街区联动建设模式，深入联动老旧小区改造，让未来社区理念成为全域更新改造的普遍形态、普适要求。构建农村住房特色风貌体系。深化农村建房智慧治理平台，提升农村工匠管理体制机制，加快乡村建设顶层设计立法。
建立高效联通的交通网络。加快推进“两环八横五纵八联”的快速路网和一级干路网，构建快速高效、一体衔接的都市区道路基础网络。推进市域水务一体化改革。加快推进市区水务一体化进程，同步启动三县（市）一体化改革，实现全市水行业规划布局、资源调配、服务标准和管理政策的四个统一。完善城镇污水治理体系。逐步完善城镇污水治理，基本建成“污染收集高效、处理能力匹配、建设标准先进、运行管理智能”的城镇污水治理体系。系统推进海绵城市建设。梳理“五水”之间的系统关系和陆水系统关系，深入研究海绵城市建设中远期目标，强化规划统筹，高水平全域推进海绵城市建设。建立系统完善的地下空间。构建完善步行体系，统筹规划、立体建设城市地上地下公共设施和交通系统，形成功能完善、联网成片的地下空间系统，形成“竖向分层、横向贯通、纵向一体”的国际化高水准地下城。继续推进CIM平台和相关标准建设与场景建设。推进CIM系列标准建设落地，建设完善杭州“城管数字大脑”一体化综合应用。
深化“百镇样板、千镇美丽”工程。推进美丽城镇建设，高质量打造美丽城镇集群化建设的“杭州样板”。促进杭州韵味城乡风貌全域提升。确立“一廊两带、三圈联动、都市一体、大美杭州”城乡风貌总体格局，谋定城乡风貌“十大魅力分区”，集中开展城乡风貌“十大专项”行动。推进杭州绿道品牌打造。杭州将在十四五末期前推出名山系列、森林系列、河湖系列、滨海系列、田园系列、古道系列、诗路系列、红色系列等8大主题的22条特色绿道，形成“两轴两连九射多环”的绿道空间结构。继续打造亲水宜居城市。启动市区河道综保工程，通过改善水质修复水体功能、水岸同治优化滨水环境、挖掘文化讲好河道故事、协同共建实现系统治理等举措，对城市河道进行水安全、水环境、水休闲、水文化全面提升。
继续营造建筑业高质量发展环境。建筑业产值、增加值等规模指标继续保持全省领先，在主要省会城市中保持全国前列，在建筑业领域全面深化“放管服”改革。强化建筑业高质量发展要素保障。优化建筑业产业结构，培育建筑业头部企业，夯实人才队伍建设，加大建筑业财政金融支持力度。推进建筑业转型升级高质量发展。强化数字化引领，推动BIM、物联网、大数据、云计算、智能建造、智能感知等数字技术在建设领域的全面应用，落实碳达峰、碳中和工作要求，提高新建建筑节能标准，强化建筑业品牌建设。推进建筑业助推城乡融合发展。鼓励建筑业企业参与未来社区、未来乡村、城乡风貌整治提升行动建设，助力农村基础设施、公共服务核心功能配套标准化建设，助推区域协同，促进共同富裕。
加强历史文化保护的规划和管理体系。建立各级政府的文物保护责任清单，加强文化遗产保护方面与自规、建设、农业农村、文旅等相关部门的横向协作机制，推动在市委、市政府领导下多部门的协调保护管理机制。加强国土空间规划的编制和多规合一，使文化遗产保护利用规划与城市规划紧密结合。
高度重视城乡建设中的文化遗产保护。正确处理城乡建设与历史文化遗产保护的关系，高度重视在三改一拆、五水共治、危旧房改造、城中村改造、老旧厂房改造、城市更新等重点工程中的文物保护问题，以及各级历史建筑、工业遗产、世界文化遗产等历史文化遗产的保护和活化利用，进行分类处理、探索新方法，逐处落实城乡历史文化遗产保护措施以及相关业态、产业研究。
推动文化遗产保护工作融入经济社会。深入挖掘文物资源的价值内涵和文化元素，为特色小镇建设、历史经典产业、旅游休闲产业的发展提供文化支撑。
特色创新 /Character innovation
梳理杭州住建领域推进共同富裕的工作基础
研究全面系统梳理了杭州住建领域推动共同富裕的现状基础、特色成效和难点问题，回顾了杭州住建领域推动共同富裕的相关工作实践，深刻总结提出杭州探索的经验启示，为杭州范式的推广提供经验借鉴。形成杭州住建领域推进共同富裕的行动纲领
研究结合住房和城乡建设领域推动共同富裕理论体系，形成杭州住房和城乡建设领域推动共同富裕的总体思路，并在此基础上创造一批具有杭州特色的标志性成果，探索一批机制创新的共富模式，谋划一批具有重大改革特色的杭州方案，为杭州住房和城乡建设领域系统推进共同富裕建设提供引领和支撑。形成杭州住建领域推进部省共建的标志成果
通过课题研究，梳理总结出具有杭州韵味、体现共富要求，落实住建工作的预期成果和标志性举措，强化部省共建实施细则、方案设计等，为争取共同富裕示范区国家试点和相关政策支持提供重要支撑。
工作成果 / Working achievement
本研究为2022年度住建部共同富裕研究课题的唯一子课题（杭州专篇），由我院规划一分院与厅城市化发展研究中心、杭州市建委及杭州市城乡建设发展研究院共同推进相关研究工作的开展，期间经过密集讨论和多次对接，于2022年底向住建部李雪飞处长作了专题汇报，同时得到了包括中国宏观经济研究院、清华大学、中国城市规划设计研究院、上海同济城市规划设计研究院以及杭州市城乡规划委员会等相关专家的一致认可。目前课题研究成果已顺利提交至住建部，为全国住建领域推进共同富裕的建设提供了浙江经验和杭州范式。
项目成员 | 邵 波、郑 浩、詹 敏、何彦东、周娅茜、匡力勤、谢安政、黎 虹
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