2022网信十大创新案例⑤ | 梁平区：探索创新“五式”工作法 全方位构建网络举报工作体系

  编者按：
 日前，重庆市互联网信息办公室公布了2022年重庆网信工作十大创新案例名单。十大创新案例生动呈现了重庆各区县各单位全面深入贯彻落实习近平总书记关于网络强国的重要思想，守正创新加强网上正面宣传、持续深入推进网络综合治理、巩固强化网络安全保障、发挥信息化新引擎作用、走好网上群众路线、加强和改进调查研究等系列好做法好经验，具有示范性、借鉴性和指导性。为进一步推动相互学习借鉴，现予以连续刊载，敬请关注。

探索创新“五式”工作法

全方位构建网络举报工作体系

梁平区委网信办

【导读】

党的二十大报告强调：“健全网络综合治理体系，推动形成良好网络生态。”梁平区坚持以推进网络综合治理体系和治理能力现代化为目标，将网络举报工作作为网络综合治理体系的重要内容，探索形成统筹协调、分类管理、多方联动、技术感知、共同参与的“五式”工作法，走出了一条网络举报工作的“梁平实践路径”，推动网络空间更加清朗，网络生态持续向好。

一、主要做法

（一）以体系建设为基础，发挥统筹协调作用。梁平区委网信办立足牵头抓总、统筹协调职能，层层压紧压实网络意识形态工作责任制，将举报工作纳入年度目标绩效考核和网络综合治理体系建设考评重要内容，着力构建上下一体、部门协同的网络举报工作责任体系。建立健全《梁平区互联网违法和不良信息举报受理处置一体化机制建设实施方案》《梁平区网络辟谣矩阵工作方案》等工作制度，成立由梁平区委网信办牵头，新闻媒体、政务新媒体和社会自媒体组成的网络举报辟谣联盟，构建“受理、取证、研判、处置、反馈”一体化举报工作机制，提高信息受理效率，提升网络举报成效。指导属地网站平台设立举报电话和举报邮箱，在首页显著位置开设网络举报专区，及时受理和处置网民反映的各类违法和不良信息，不断提高网络举报工作的统筹力、处置力、影响力。

（二）以常态巡查为抓手，实施分类管理策略。对全区网站、抖音账号、微信公众号、微信群等进行全面摸底，完善网站平台及账号基础信息库，开展常态化巡查监测。根据平台及账号性质、粉丝数、活跃度等指标，将属地网站平台及账号分为“四类三级”，即：政务媒体、自媒体、重点群组、一般平台等“四类”平台及群组；“三级”主体：A、B、C。A级：互联网从业者。所办平台粉丝量大，关注度高，以企业运营的模式系统化、规模化传播信息。B级：重点敏感人头及活跃人士。喜好负面爆料，针砭时弊，有一定的粉丝量，活跃度高，具有较大社会舆论动员能力。C级：一般网民。同时，进一步细化违法和不良信息类型，将其分为政治类、暴恐类、诈骗类、低俗色情类、侵权类、谣言类、其他类等7个类别，切实提高举报工作的针对性、实效性。

（三）以专项治理为重点，构建多方联动机制。梁平区委网信办积极统筹各涉网管理部门执法力量，加强与属地公安、经信、文化执法、市场监管等部门协同联动，组织开展全区范围内的网络生态治理工作，形成“网信牵头、分类监管、跨行协同、联动打击”的网络执法联合工作机制。紧盯网络举报存在的突出问题，坚持以专项行动为有效抓手，联合开展“清朗”“净网”“清风”等涉网专项整治行动。2022年以来，累计上报涉政类及历史虚无主义有害信息520余条，清理色情低俗、暴力血腥、侵权假冒、违规采编等违法有害信息80余条，约谈网络平台及账号负责人4人次，进一步净化网络生态，规范网络传播秩序。针对网民举报“私运530头母猪来梁余某被罚15.9万”“听说梁平建大学城了”“涉疫防控人员全部撤回”等谣言信息及时受理、及时研判、及时处置，并依法对相关平台及账号负责人进行约谈，达到了良好的社会效果。

（四）以风险防控为导向，用好技术感知手段。面对互联网海量的数据信息，充分发挥大数据智能化优势，运用舆情大数据监测系统充分挖掘、收集、筛选、甄别有害信息的形近词、谐音词、指代词等变种的词语，分析其主要构成要素，积累典型样本，动态更新优化关键词库，为有效实现对各类风险的自动识别、精准研判、实时预警、主动防控提供重要技术支撑。借助互联网取证平台对互联网违法和不良信息进行电子取证，确保严格完整的证据保管链不被篡改，有效解决网络行政执法电子证据缺失的问题。同时，根据取证数量走势，定期观察网络生态指标的增降变化，准确掌握属地网络生态环境的清朗指数，为有针对性开展网络生态治理提供了参考依据。

（五）以举报队伍为主体，打造共同参与矩阵。按照“培育一批、发展一批、吸纳一批”的原则，选培村（社）干部、新乡贤、基层党员、网格员等骨干力量，发展吸纳商业网站、自媒体、网络名人等网络活跃力量加入网络举报“哨点”队伍。目前，建立起由33名宣传委员、342名村社干部、1710名网民组成的网络举报“哨点”队伍。编织覆盖全区所有乡镇（街道）、行业单位、村社、小区、农村的动态感知网格，布点网络举报“哨点”，及时发现、研判、上报各类违法和不良信息，真正做到发现早、研判准、处置快。鼓励和引导各级舆情“哨点”加入以小区业主群、民间社团群等人数较多、活跃度较高的圈群，着力破解网络社交圈群有害信息发现能力弱的问题。通过广布“千里眼、顺风耳”，建立了一张全方位、多层次、宽领域的网络监测举报网。2022年，在梁平区委网信办的统筹指导下，共举报各类有害信息2000余条，成功举报1300余条，有效净化了网络空间。

二、创新点分析

（一）坚持问题导向，建设网络举报队伍上“借力”。针对区县网信举报机构、编制不足等问题，梁平区把举报队伍建设作为网络举报工作的首要任务，加强资源的整合和共享，借助和依托各级各类工作力量，延伸网络举报工作链条，有效动员广大群众和网民力量参与网络举报和网络监督工作，共同打通网络举报“最后一公里”，破解网络举报线索来源不多、动力不足、发现不快、处置不力等问题，形成共建共治共享的网络举报新格局。

（二）强化综合施策，净化网络舆论生态上“借制”。坚持以建设互联网违法和不良信息举报受理处置一体化机制为主线，出台实施方案，搭建网络举报工作网，加强联动发现、联动处置，形成工作闭环。综合运用网络举报、舆情处置、网络执法、网络辟谣等手段，探索拓展有害信息网络举报处置应对途径。通过网站平台设置举报专区，进一步畅通举报渠道，拓宽收集违法和不良信息的来源，受理处置互联网违法和不良信息更加科学、规范、高效。

（三）注重技术应用，提高线索发现能力上“借智”。面对日益严峻复杂的网络意识形态斗争，违法和不良信息形式更加多样，传播手段更加隐蔽，往往隐藏在海量的数据中，需要充分发挥大数据挖掘甄别能力，从浩如烟海的信息中快速识别、快速筛查，为网络综合治理提供支撑。推行智能化技术监测模式，对全网域、全平台加强网上巡查，对重点领域、重点环节、重点内容进行全方位监测，对违法违规信息第一时间发现预警，第一时间分析研判，第一时间采取措施，坚决遏制有害信息的传播。

三、思考启示

梁平区建立的全方位网络举报工作体系，在推进一体化机制建设方面进行了有益的探索实践，对于全国各地举报工作的开展具有积极的借鉴意义。

（一）要变“单打独斗”为“联合作战”。网络空间是亿万民众共同的精神家园。网络谣言、网络诈骗、色情低俗等违法和不良信息屡禁不止，影响网民身心健康、侵害网民利益，污染网络空间。整治网络乱象，是一场总体战、攻坚战、持久战，单单仅靠网信部门，显然很难取得理想效果，需要各涉网管理部门既守土有责、守土尽责，更要相互协调、联合作战。要优化完善协调联动机制，强化工作联动，在举报线索的联动研判处置和网络谣言的联合辟谣方面形成合力，创新并完善网络生态治理的路线图。

（二）要变“分散发力”为“多元共治”。做好网络举报工作，需要坚持多主体参与、多手段相结合，共同营造风清气正的网络生态。要坚持以队伍建设为基础，整合部门、乡镇、村社、网络平台等各方面资源优势，积极动员广大网民、自媒体人员等社会各方面力量参与到网络举报工作中，主动举报不实信息，联合开展网络辟谣，改变过去举报力量分散、举报线索不多等问题，共同守护精神家园。围绕受理处置工作，要形成违法和不良信息一体化处置闭环，综合运用行政处罚、媒体曝光、信用惩戒等手段处置违法违规网站平台，构建网络举报工作“一张网、一盘棋、一条链”工作格局。

（三）要变“大海捞针”为“快速锁定”。提升网络举报的发现力、研判力一直以来都是网络举报工作的重点和难点。网上有害信息类目繁多，部分类别内容隐蔽性强，识别难度大，应突出技术管网治网，充分运用大数据、云计算等技术，对网络空间的海量信息进行爬取和筛查，快速定位有害信息源头，大力提升发现速度和处置效率。同时，将全区网站平台及账号信息库纳入数据系统，进行定向扫描监测，确保精准高效发现有害信息。对网络举报数据进行挖掘应用，科学研判预测网络生态发展变化趋势，提高网络举报信息的研判能力和处置水平，为网络空间治理提供数据支撑。

来源：网信重庆

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