海关、税总、外管加快跨部门信息互换，偷逃税行为哪里躲？

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2017年4月23日，中国海关、税务总局、外汇管理总局加快跨部门信息互换，签订框架协议，今后，偷逃税行为哪里躲？

2017年4月23日，中国国家海关总署、国家税务总局、国家外汇管理局共同签署并发布《关于实施信息共享开展联合监管的合作机制框架协议》（以下简称《框架协议》）。同日，海关总署与国家税务总局和国家外汇管理局分别签署了《海关总署、国家税务总局关于推进信息共享实施联合监管合作备忘录》和《海关总署、国家外汇管理局关于推进信息共享实施联合监管合作备忘录》，作为《框架协议》的具体落实机制。

根据《框架协议》，三方一致同意加快推进跨部门的信息互换、监管互认、执法互助，不断完善事中事后监管，提高管理效率，降低管理成本，更好地防范和打击走私、骗取出口退税、逃骗汇等违法违规行为，保证国家海关、税收、外汇政策的有效执行。

三方约定通过签署关于推进信息共享实施联合监管内容的《合作备忘录》，明确具体的合作领域和职责分工。通过加大信息共享力度，不断完善事中事后监管体系，推进综合执法，提高管理效能。协同推进三方在各地分支机构开展协查反馈、联合监管等方面的全方位合作，共同实施相应的联合激励和惩戒措施。

海关、税务、外汇三部门加强彼此间信息共享，实施联合监管措施，是贯彻落实国务院印发的《落实“三互”推进大通关建设改革方案》的重要举措，是实现部门之间协同共治的基础和抓手，对更好地防范和打击走私、骗取出口退税、逃骗汇等违法违规行为具有重要的意义。今后海关、税务和外汇管理部门将持续共同加强合作，进一步完善各自执法领域的监管，形成管理合力，更好地服务于社会信用体系建设，服务于中国经济持续健康发展。

三个部门的联手协作，不由得让人马上想到，2016年11月14日，中国国家税务总局和国家外汇管理局在北京签署了《关于推进信息共享实施联合监管合作备忘录》。当时，两个部门共同建立日常信息交换机制，共享税收征管和外汇监管相关信息。国税总局和外管局将按照“互联互通、协同监管、风险共治、简便易行”的原则，打造一个由两个监管部门共享的信息平台,加大信息共享力度，对于中国居民个人及企业的出境资产来源和外汇出境渠道是否合规合法进行事中和事后地联合监管，并可对出口退税管理、跨境税源管理、外汇收付管理等情况进行监测、评估和预警，及时并准确发现、查处违法违规行为。《合作备忘录》的签署，使国税总局与外汇局两部门之间信息非对称时代一去不复返。这对防范和打击骗取出口退税、非法转移外汇资金等违法违规行为具有重要的意义。

然而，自从国税总局和外管局签署《合作备忘录》以来，虽然在反避税和反洗钱方面有所震慑力，但是，介于部门之间的执行条块分割，为更好更加落地实施出口监管，堵住更多漏洞，多方监管是必有之路，才能真正做到天网恢恢疏而不漏。

另外，面对2016年中国企业到海外大买特买的狂热的破纪录现象，中国外管局局长潘功胜2017年3月20日在出席中国发展高层论坛2017年年会时表示，在日常的监管中发现了一些非理性和异常的投资行为，他在会议直接批评说，可能是一个钢铁厂买海外的影视公司，在中国一个开餐馆的在海外收购了一个网游公司，甚至“有一些纯粹做假，在直接投资的包装下转移资产”。

根据商务部数据显示，2016年中国境内投资者全年共对全球164个国家和地区的7,961家境外企业进行了非金融类直接投资，累计实现投资11,299.2亿元人民币（折合1,701.1亿美元，同比增长44.1%）。对外承包工程全年完成营业额10,589.2亿元人民币（折合1,594.2亿美元，同比增长3.5%），新签合同额16,207.9亿元人民币（折合2,440.1亿美元，同比增长16.2%）。

除此以外，国家外汇管理局局长潘功胜指出，海外并购却像是“带刺的玫瑰”，好看却不一定好握。最为典型的是，2016年一年中国企业在海外收购了很多足球俱乐部。如果说，收购有利于提升中国的足球水平，可能是好事。而事实却是大相径庭，有很多企业，在中国的负债率已经很高了，再借一大笔钱去海外收购。有一些则在直接投资的包装下，转移资产。中国企业要走出去，但走得快不等于走得好，要走得稳才能走得好。

总结

面对国际反避税环境以及中国政府在G20的主动承诺和积极推进，国际大环境下，未来全球将进入税收透明时代，中国也将真正步入全球征税时代。过去很多年，国税总局虽然不遗余力在推行税制改革，但是中国在现行税收信息交换机制尚未能完全构建的情况下，国税总局的执法难度很大，对有些重大涉税信息的获得和审查线索，渠道不畅通。随着跨境资本交易日趋频繁，跨境资本交易进行监管不再是单个主管部门的义务，而是同时涉及外汇管理局、税务总局、商务、工商等多个主管部门的监管，其中外汇、税务、海关更是合规监管的重中之重。

 

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