陈文胜等 《湖南省县域发展研究报告2013》蓝皮书发布

目    录

 

★总报告

湖南省县域发展2013年研究报告

一 研判湖南县域发展新态势

二 审视湖南县域发展新问题

三 推进湖南县域发展新途径

★分报告

◎衡阳县县域发展2013年研究报告

一 衡阳县经济社会发展的新态势

二 衡阳县县域发展面临的机遇与挑战

三 加快衡阳县县域发展的对策建议

◎攸县县域发展2013年研究报告

一 攸县县域发展的主要成就

二 攸县全面小康社会建议进程评价

三 攸县县域发展中存在的问题和不利因素

四 加快攸县县域发展的对策建议

◎醴陵市县域发展2013年研究报告

一 增长变化:现实基础与发展成就

二 比较分析:发展水平的多维评价

三 环境分析:发展机遇与主要挑战

四 思路对策:全力打造发展升级版

★专题报告

◎桂阳县农产品加工产业发展研究报告

一 桂阳县农产品加工产业发展的基础与环境

二 桂阳县农产品加工产业发展的基本思路

三 桂阳县农产品加工产业重点项目与平台建设

四 加快桂阳县农产品加工产业发展的对策建议

◎衡阳县金融支持县域经济发展调研报告

一 金融支持县域经济发展的主要成效

二 金融支持县域经济发展中存在的主要问题

三 金融支持县域经济发展的对策措施）

◎攸县新型城镇化建设调研报告

一 攸县新型城镇化建设的基本情况和成就

二 攸县新型城镇化建设存在的主要问题

三 推进攸县新型城镇化建设的对策建议

◎醴陵市全面建设小康社会调研报告

一 醴陵市全面小康建设进程的测试与分析

二 醴陵全面建设小康实现程度的横向比较分析

三 醴陵全面建设小康社会面临的主要问题

四 加快醴陵全面小康社会建设的对策建议

后记

前    言

在经济发展整体速度减缓的趋势下，县域发展成为国民经济与社会发展的核心动力。县域工业化是大城市进入工业化中期后进一步提升的可靠支撑；县域城镇化是推进城乡经济社会融合的纽带，是承接大城市的辐射与带动、吸纳农村劳动力、促进农业现代化的主要依托。大力推进县域发展成为中国经济社会发展的重大战略，成为全面建成小康社会的重要抓手。

2013年，湖南县域发展推出了新战略。一是全面小康社会建设县域分类指导加快推进战略。湖南省委在第十届七次全体会议上，审议通过了《中共湖南省委关于分类指导加快推进全面建成小康社会的意见》，提出了将全省县市区的全面小康建设分为三大类，进行分类指导，区别各类地区的不同情况进行县域全面建成小康社会建设的战略。二是全面启动特色县域经济扶持战略。从2013年起，在五年内，省财政筹措81亿元，分3轮扶持27个县市区发展特色县域经济。每年重点扶持3个特色产业，每个特色产业每年扶持3个重点县，对每个重点县滚动扶持3年，省财政每年对每个重点县的资金支持不低于1亿元，3年累计支持不低于3亿元。

在新的县域发展战略的指引下，湖南县域发展经济总量增势喜人，运行质量稳健提升，人均均量大幅增加，区域特色逐渐成形。全省县域在新型工业化引领、新型城市化、农业现代化、信息化带动下，城乡一体化发展的新局面逐渐形成，县域发展正在从长期以乡村为依托、以农业和农村经济为主体的传统模式，向以县城和中心镇为依托、以非农经济为主导，三次产业协调发展的新型县域转变；从农业人口占很大比重的传统农业社会，向非农业人口占多数的现代文明社会转变。

 湖南省农村发展研究院致力于湖南县域发展研究，在全省成立了醴陵市、攸县、衡阳县等“湖南县域发展研究基地”，跟踪持续关注湖南县域的发展变化，总结湖南县域发展的新成就，研判湖南县域发展的新态势，为湖南县域发展提供决策服务。自2012年开始，每年由“湖南省农村发展研究院学术文库”资助，出版发布《湖南省县域发展研究报告》，为湖南实现“小康梦”、“崛起梦”、“两型梦”探索县域发展有效路径。其中2012年出版发布的《湖南县域发展研究报告》，经过层层审批，在省十二届人大一次会议和省第十一届政协委员会第一次会议上，被作为出席会议的省人大代表、省政协委员的参阅资料，受到了不少省人大代表和政协委员的好评，产生了良好的社会影响。

本书是2013年研究的《湖南省县域发展研究报告》，是以醴陵市、攸县和衡阳县为典型的研究成果。全书分为总报告、分报告和专题报告三个部分。总报告以醴陵市、攸县和衡阳县等典型县市为基础，广泛开展了对桃源县、永顺县、汉寿县、资兴市、嘉禾县、耒阳市、沅陵县、湘潭县、双峰县、吉首市、保靖县、衡阳市雁峰区、湘潭市岳塘区等县市区的调研，特别是结合了湖南省委党校第45期中青班学员对永兴县、绥宁县、溆浦县、中方县、蓝山县所开展“驻村入户”的调研成果以及教育厅和省卫生厅所帮助提供的相关资料数据，通过全面综合分析，研究了湖南省县域发展的新成就、新态势，县域发展存在的主要问题，并提出了加快湖南县域发展发展的新途径。分报告立足于各典型县的不同特色，分析了典型县市县域发展的成就、问题，并在此基础上形成加快推进典型县市县域发展的对策建议。专题报告是对典型县市县域发展的突出特色进行的研究，以此为因地制宜加快县域发展提供启示。

湖南省农村发展研究院

2013年12月

后    记

《湖南省县域发展研究报告（2013）》由陈文胜研究员作为主持人和总策划，负责统筹、组织、策划和统稿、定稿工作。

湖南省社会科学院农村发展研究所所长王文强，长沙理工大学金融研究所所长刘祚祥，湖南省农村发展研究院副院长陆福兴，与陈文胜研究员共同作为本书的核心研究团队。

湖南省社科院区域社会经济系统工程研究所以史永铭所长为主持人的团队、经济研究所以肖毅敏所长为主持人的团队、财政经济研究所以刘险峰所长为主持人的团队，通过协议合作的方式与湖南省农村发展研究院的研究团队对典型县市县域发展进行了共同研究。其中总报告由陈文胜、陆福兴、邝奕轩完成，分报告和专题报告由湖南省农村发展研究院的研究人员和签约的研究团队共同完成，具体情况如下：

《醴陵市县域发展2013年研究报告》由史永铭研究员主持，史永铭、罗黎平、蒋俊毅、徐美、杨顺顺、曾召友、高立龙执笔完成，王文强修订，陈文胜最终定稿。《醴陵市全面建设小康社会调研报告》徐美博士完成初稿，史永铭研究员定稿，王文强修订，陈文胜最终定稿。参与调研的有史永铭、罗黎平、蒋俊毅、徐美、杨顺顺、曾召友、高立龙及湖南省农村发展研究院王文强等研究人员。

《攸县县域发展2013研究报告》由肖毅敏研究员主持，肖毅敏、华志芹执笔完成，王文强修订，陈文胜最终定稿。《攸县新型城镇化建设调研报告》由张小乙执笔，肖毅敏定稿，王文强修订，陈文胜最终定稿。参与攸县调研的有肖毅敏、张小乙、肖欣、华志芹及湖南省农村发展研究院王文强等研究人员。

 《衡阳县县域发展2013年研究报告》由刘敏研究员担任组长，郑谢彬、肖琳子、刘险峰、李詹、刘雯、周晚香等成员集体完成，王文强修订，陈文胜最终定稿。《衡阳县金融支持县域经济发展调研报告》由刘险峰所长担任组长，刘雯、李詹、刘敏、肖琳子、郑谢彬、周晚香等成员集体完成，王文强修订，陈文胜最终定稿。参与衡阳县调研的有刘险峰、刘敏、刘雯、郑谢彬、李詹及湖南省农村发展研究院陆福兴等研究人员。

 本书的调研得到了基地合作单位的醴陵市、攸县、衡阳县等县市的领导和有关部门以及乡村干部群众的大力支持，特别是得到了桃源县、永顺县、汉寿县、资兴市、嘉禾县、耒阳市、沅陵县、湘潭县、双峰县、吉首市、保靖县、衡阳市雁峰区、湘潭市岳塘区等县市区对调研工作的热情帮助，得到了湖南省委党校第45期中青班学员对永兴县、绥宁县、溆浦县、中方县、蓝山县所开展“驻村入户”的调研支持，得到了教育厅发展规划处左清处长和省卫生厅科教处范珍贤处长的友情帮助，得到湖南师范大学出版社对本书出版给予的鼎力支持，在此表示衷心的感谢！本书引用的数据资料，凡未注明出处的，除调研所在地提供的之外，均引自各地的国民经济和社会发展统计公报和政府门户网站所发布资讯，在此特别说明并致谢。本研究报告的调研和写作，由于时间较紧，难免存在错误，敬请各位读者批评指正。

湖南省农村发展研究院

2013年12月

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