中国单方面让步的历史一去不复返了

佩氏窜访后，我们针对佩氏及其背后的美国政治势力进行了第二波反制，包括依据《反外国制裁法》对佩氏及其关联方进行制裁（参见《拭目以待：中国反制第二波》），以制裁佩式为由对美国实施八项制裁措施，其中前三项与中美军事对话有关（参见《枪杆子里出政权，强硬才有“好朋友”》）。

但仅在军事领域进行制裁，力度远远不够，更何况在佩氏窜访问题上，美国军方多少有些“无辜”，针对军方的反制措施更多是为了逼美国军方一把，希望美国军方能够发挥更大作用。

更具有实质意义的还是“暂停的五项措施”。

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第四项：暂停中美非法移民遣返合作

第五项：暂停中美刑事司法协助合作

第六项：暂停中美打击跨国犯罪合作

这三项合并在一起谈，涉及中美在司法领域的合作，本来这对双方都是有利的，但对中国实际意义并不大，问题主要在美国不配合。

先说第五和第六项，近些年有不少人在中国违法犯罪之后，跑到国外逃避中国的法律制裁，尤其是上世纪80、90年代伴随改革开放、市场经济和国企改革，有一大批贪官污吏和犯罪分子拿着人民的血汗钱跑到国外，因受到诸多限制，我国很难追捕，更难以追赃。

问题是多方面的，比如中国方面对外刑事司法协助的制度建设较为滞后，尤其是关于外国刑事裁判的承认与执行尚处于空白状态，中国与外国签订的双边刑事司法协助条约往往只涉及刑事判决的通报，这就导致我国在追缴外逃境外资产时困难重重。

中国的法治建设确实有很多需要完善的，但这也给了一些国家借口，毕竟这背后是非常庞大的利益。比如美国《全球金融诚信》统计，仅2002年到2011年，中国非法转移至海外的资产超过1万亿美元。2001年发现的新中国最大银行资金盗窃案“中行开平案”共转移4.83亿美元，但最后美国出于政治考虑，将主犯余振东遣返回中国时，仅向中国返还了355万美元。

站在我们的角度，一些犯罪分子携款潜逃，我们当然要追回来；但是站在美国、加拿大等“逃犯天堂”的角度，这钱已经到了手里，怎么可能轻易吐出来。

因此，近年来，中国实务界提议建立“资产分享制度”，承认外国刑事裁判，适度放松对没收犯罪资产的权利主张，与所在国共享。2018年《国际刑事司法协助法》通过，留了一个小小的口子，第47条规定“外国对于返还被查封、扣押、冻结的违法所得及其他涉案财物有特殊要求的，在不违反中华人民共和国法律的基本原则的情况下，可以同意”，但仍然没有上升到制度层面。

这涉及到很多复杂的问题，小镇就不多展开了，但这是我们必须得解决一个问题，就拿最近几年追讨结果来说，2017年追回外逃人员1300名，其中党员和国家工作人员347人，但仅仅追回赃款9.8亿元人民币，这显然远远不够。

中美早在2001年就签订刑事司法协助协定，但受到上述种种限制，实际效果非常不理想，这里面有政治原因，也有利益问题，更有意识形态的对立，颇为复杂，中国更加配合美国。

还是拿数据说话，比如2003年到2013年，中国接收外国提出刑事司法协助请求1200余件，但我们向外国提出的不足100件，中美之间也大体类似。

中美非法移民遣返合作、中美打击跨国犯罪合作也如此，美方配合度很有限。后者不多说了，非法移民遣返合作这块有些特殊，也与刑事司法协助更加相关。

长期以来西方以中国司法制度缺乏透明度和正当程序为由，不愿向中方移交嫌疑人，尤其是美国经常出于政治原因把某些犯罪分子尤其贪官、分裂国家分子等视为政治犯，拒绝同中国签订引渡协议。

按照美国1840年霍姆斯诉尼森案确定的“条约前置原则”，除非两国存在双边引渡条约，否则美国不存在引渡义务。这就导致中国要想追究在美外逃涉腐犯罪嫌疑人就需要采用变通方式，也就是“引渡替代措施“，其中最常见的就是利用移民法中的遣返措施实现涉外追逃目的。

“红通”第1号嫌犯杨秀珠被遣返回国

美国方面尤其共和党也对非法移民遣返格外重视，比如特朗普政府从2017年开始不断加大力度，多次扩大被遣返对象范围，2018年还在国土安全部下面新设了一个全国审查中心，以控制非法移民。

基于中美双方各自需要，也是为了争取共和党，中美加强了非法移民遣返合作，但和中美刑事司法合作类似，美国总是提出各种“例外”，比如不遣返所谓的政治犯、难民，不遣返可能遭受酷刑、死刑等迫害者，美国遣返程序也极为漫长，一整套程序下来最短几个月，长的甚至达到几十年。

这就让中美非法移民遣返合作成了鸡肋。

这次干脆把这三个合作暂停，既是表达中国态度，也是逼一逼美国，多少拿出点诚意来，别有事找中国，无事踢一边。

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第七、第八项措施非常值得说一说，与第四、五、六项合作相比，中美还是有更多共同利益的。

先说第七项：暂停中美禁毒合作。

中国是全世界被毒品祸害最严重、教训最深刻的国家，中国的百年屈辱就始于“鸦片战争”，中国对毒品的态度极为坚决，这也获得了世界上一些国家和政要的肯定。

比如最近美国前总统特朗普在一次演讲中说：“世界上只有一个国家没有毒品问题，那就是中国”，特朗普将中国没有毒品问题的原因归结为中国对毒贩进行“快速审判”以及中国有死刑震慑。

先别急着自豪，特朗普不过是拿中国当例子，为他“恢复死刑”的主张发声罢了，毕竟他可是反对“废死运动”的代表人物，就在他总统任期的最后阶段，他仍然不顾舆论反对，坚持对几个罪大恶极的罪犯执行死刑。

美国政客还是很有意思的，一方面如佩氏之流，背靠资本财团，打着种种政治正确的旗号捞取利益；另一方面则以特朗普为代表，不管他的价值观如何，对于好坏的判定非常明确，不会向政治正确妥协。

比如现在美国面临严重的暴力犯罪，而白人少年里滕豪斯在2020年手持步枪当场击毙击伤参加反警暴示威暴乱的三名抗议者，去年11月里滕豪斯被判无罪，在美国引起轩然大波，但特朗普却大加赞许，还在海湖庄园亲自接见了里滕豪斯。

当然这也引发了美国新一轮两派对立，出现了新一轮“零元购”。

但无论如何，在禁毒问题上，中国和特朗普还是能说到一起的，2018年特朗普访华时向中国提出禁毒要求，将控制芬太尼类药物作为优先合作项目。

当时美国面临严重的毒品威胁，芬太尼是地道的美国发明，是一种极为强大的阿片类药物，在镇痛镇静等方面效果甚至比海洛因强50倍，只要0.02克芬太尼，就足以使一名成年人毙命。中国有非常严格的麻醉品管制办法，但美国没有，于是芬太尼类药物在美国迅速泛滥。

仅仅2016年，美国因芬太尼类用药过度死亡的人数超过2万人，是毒品死亡的第一大原因，当时中国是芬太尼类初级原料的出口大国，这也遭到了美国的指责。

为了表达中方善意，争取特朗普，也是为了控制毒品泛滥避免出口的初级原料在国外加工后向我国回流，破坏我国禁毒工作。2019年5月1日中国对芬太尼类物质整类列管，并且在联合国会议上，主动游说其他国家，投票同意将芬太尼类物质整体纳入管控，这无疑帮了特朗普大忙。

特朗普确实非常感动，他说“中国政府以一种高尚的人道主义姿态，同意将芬太尼指定为一种受控物质，这意味着向美国出售芬太尼的人将受到中国法律规定的最高刑罚”。

话音未落，特朗普就发动了中美贸易战，到现在仍然不断指责中国是美国阿片类毒品泛滥的“罪魁祸首”，拜登上台后，还以“打击芬太尼等药物滥用成瘾问题”，制裁了中国多家药企。

这就太荒诞了，毕竟自从中国整类列管之后，墨西哥已经替代中国成为美国芬太尼类物质的主要出口国，印度正在“奋起直追”。但直到现在美国仍然未永久列管芬太尼类物质，美国更以5%的人口消费了全球80%的阿片类药物。

问题明明出在美国政府不作为，一众政客为了争取“瘾君子”的选票，放纵毒品在美国泛滥，可以说美国已经被鸦片打得一败涂地，就连特朗普都说芬太尼滥用是美国的“国耻”。

政客们治理不了毒品，但可以推卸责任，对外无视墨西哥和印度才是主要出口国，将脏水泼到中国身上，对内还甩锅沃尔玛等渠道商。

2020年，因芬太尼滥用死亡的人数已经超过6万人，占到嗑药致死人数的三分之二以上。明眼人都能看出来，美国人已经无法解决毒品问题了，中国本着人道主义和大国责任感帮助美国化解毒品问题，但我们得到的是中美贸易战加剧、佩氏窜访台湾以及种种污水，那何必继续呢？

但一定要明白，中国仅仅是暂停与美国的禁毒合作，中国对于毒品的态度是坚决的，万万不要误读。

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第八项：暂停中美气候变化商谈。

这个非常有意思，气候、环保已经成为人类少有的公约数，这也是中美目前仅存的几项可以正常沟通的领域，甚至双方合作还算得上愉快，也对其他领域美国政客反华进行了一定牵制。

比如美方代表环境特使约翰·克里，作为巴黎气候协议的设计师力主美国重新加入巴黎气候协定，为了争取中美气候合作有所进展，他曾经游说将美国国会涉疆法案延期审议。

美国环境特使、前国务卿约翰·克里

但还是要明白，美国政客做这些事，根本还是出于自身利益需要，毕竟环保也是民主党最大的政治正确。

同样是气候保护、碳中和，中国是实实在在的做，新能源推进速度极快，而美国更像是政治作秀、视之为遏制后发国家发展的工具。这几年美国清洁能源计划几乎没有任何进展，反而不断给中国添堵，比如对中国光伏产品征收巨额关税，在全球遏制中国新能源投资，还频频在全球指责中国没有兑现气候承诺。

说白了，美国就是想要中国在气候上付出更大代价，更希望以气候和碳排放封锁中国发展上限，美国如此、欧洲也如此。

在新能源领域，中国同美国、欧洲可以合作的地方很少，光伏风电等新能源不同于传统的矿物能源，本质是制造业，对于美欧等制造业颇为发达的国家来说，一定不愿意看到中国掌握新能源的未来，双方竞争远大于合作。

对此小镇曾经分享过一篇《中美欧：未来能源、供应链与地缘之争》有过论断，而在《未来3年，是关键的战略机遇期》也对新能源和传统能源的区别以及中国的独特优势进行了阐述，建议大家一定回顾下，接下来谈中国新能源发展需要以这两篇为基础。

中美欧三国都要争夺关键的矿物产区，争夺新能源的出口市场，更重要的是争夺标准和产业链，这是无可回避的根本矛盾，何况还是短链化、地区化为特征的未来全球化之争。

既然食之无味，那不如索性也停了，也是给民主党一个教训，毕竟没有了“环保”旗号的民主党还算得上民主党吗？

这也标志着中国未来的碳中和发展路线进一步明确：放弃与美欧合作的幻想，以“一带一路”为基础，在解决中国能源安全的基础上，和更多急需廉价、充足能源的发展中国家合作，打造以中国为核心、独立于西方的新能源产业链。

中国将掌握附加值最高的部分，将低附加值部分转移给东南亚等后发工业国，把东南亚牢牢固定在中国这艘大船上，建立以中国为核心的区域性全球产业链，不断压缩欧美发达国家的战略空间。

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中国人向来讲与人为善、待人以诚，为了改善同一些国家的关系，做了很多让步，但事实证明，跟强盗讲“礼”是行不通的。

与其浪费时间单方面让步，不如索性给强盗一个教训，不要再妄想从中国这里拿到争取选票的筹码，要么互惠互利，要么干脆大家拿出真本事好好斗上一场。

打破脆弱而又鸡肋的旧平衡，以自身主动有为的行动重塑新秩序，这才是本次中国最大的战略收益。

一句话：放弃幻想，准备战斗。

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