政府工作报告全面解读，2017中国旅游业何去何从？

执惠导读：

政府工作报告的发布，一方面是对2016年国民经济运行发展表现的总结，另一方面也是对2017年政府工作的新一轮部署，无论是从宏观经济结构角度，还是产业形势来看，中国第一二三产业都在经历全面调整，去产能、去库存、提服务的利好政策下，中国旅游业有哪些新的方向？又该如何发展？

◎本文作者：执惠高级记者_陈驹（Wechat: cham_ch）; 编辑：李海强

3月5日，第十二届全国人民代表大会第五次会议在北京人民大会堂开幕，国务院总理李克强作政府工作报告，报告对现阶段我国经济结构进行了较为详细的说明，并明确提出2017年将加快我国第一二产业转型及第三产业的升级发展。

作为第三产业重要抓手的旅游业，在此次报告中被多角度提及。2016年，我国国内生产总值达到74.4万亿元，增长6.7%，服务业增加值占国内生产总值比重上升到51.6%，居民消费价格上涨2%。居民消费能力的提高成为经济增长中的主要拉动力。值得注意的是，政府工作报告再次把供给侧结构改革放到了政府工作的重点内容中来，标志着我国经济结构将进入快速调整期，借此，以旅游为主要动能的产业结构将实现重组，去产能、去库存。现代化农业、金融创新等，都将为旅游业的发展提供新的机遇，而未来，探索多领域的深度融合发展或将成为常态。

图片来源：证券时报网

推动“旅游+”融合发展，政府工作报告有哪些具体指向？

2016年，我国经济运行缓中趋稳、稳中向好。在重要领域和关键环节的创新改革上取得了突破性进展，供给侧结构性改革初见成效。充分肯定了旅游业发展对国民经济的综合贡献率。根据国家旅游局“2017年全国旅游工作会议”发布的数据，2016年全年旅游总收入预计达4.69万亿元，同比增长13.6%，旅游业对国民经济综合贡献达11%。其中，2016年全年国内旅游44.4亿人次，同比增长11%；国内旅游总收入3.9万亿元，同比增长14%；入境旅游人数1.38亿人次，同比增长3.8%，其中外国人入境2814.2万人次，同比增长8.3%；国际旅游收入1200亿美元，同比增长5.6%；出境旅游人数1.22亿人次，同比增长4.3%；旅游服务贸易顺差102亿美元，较上年扩大11.5%。执惠认为，出入境旅游消费需求的快速增长，一方面反映出随着我国国民收入水平的提高，人均可支配消费收入也在不断提高，使得旅游出行成为消费新常态；另一方面也反映出国内旅游产品供给结构在发生变化，无论是在资源端（优质旅游目的地），还是需求端，在优质资源的开发利用上仍存在不足。

报告指出，2017年，国家将继续深化供给结构改革，从交通、金融创新、农业现代化建设等多方面促成经济结构良性化、持续性发展这一目标。从报告指示来看，旅游产业链将获得更大延伸空间，旅游对于经济结构的价值重构将起到极为重要的作用，执惠具体从以下几个方向进行浅析：

一、去产能、去库存产业与旅游的融合带来全新业态

我国经济结构将逐渐从去产能、去库存向跨界融合方向发展。对于因去产能而失去生产能力的工业型企业（钢铁、煤炭行业），可以转变经营思路，探索“旅游+工业”的新业态发展之路，目前我国工业旅游还未形成成熟的发展模式，工业旅游相应的资源及产品构建还处于较为落后的初级阶段，但在我国寻求经济结构快速调整的利好政策引导下，工业旅游有望获得较大发展空间。而对于去库存的实体经济（房地产行业）来说，积极探索“地产+旅游”的跨界融合成为新趋势，2016年出台的十三五发展规划中明确提出，加快进行特色小镇的开发建设，支持房地产企业的全面转型。

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二、农业、乡村与旅游的融合，成为支撑农民创收的新方式

报告指出，2017年，国家将深入推进农业供给侧结构性改革，完善强农惠农政策，拓展农民就业增收渠道，保障国家粮食安全，推动农业现代化与新型城镇化互促共进，加快培育农业农村发展新动能。推动服务业模式创新和跨界融合，完善旅游设施和服务，促进农业稳定发展和农民持续增收。大力发展乡村、休闲、全域旅游。不久前刚发布的“中央一号文件”将旅游与农业融合发展放到了解决三农问题的核心方法上来，更加注重农业与包括旅游产业在内的相关产业的融合，并对建设新型农村提出了更加务实的指导。政府工作报告对于农业发展提出的政策指导将为我国农业供给侧结构性改革带来新的看点，双业态驱动优势将更加明显，农业转型发展也将依托乡村休闲旅游的方式来满足供给，而中国旅游消费升级带来的个性化需求也将通过与农业的深度融合得到更远的发展，消费关联产业多角度融合视角将更加清晰，基础要素配置及资源开发将变得更加多元化、生态化、健康化。

三、文化、教育旅游将为扶贫、脱贫的输送根基

报告指出，贫困地区和贫困人口是我国全面建成小康社会最大的短板。2017年，要深入实施精准扶贫精准脱贫，再减少农村贫困人口1000万以上，完成易地扶贫搬迁340万人，中央财政专项扶贫资金增长30%以上。在具体政策实施上，要加强集中连片特困地区、革命老区开发，改善基础设施和公共服务，推动特色产业发展、劳务输出、教育和健康扶贫，实施贫困村整体提升工程，增强贫困地区和贫困群众自我发展能力。推进贫困县涉农资金整合，强化资金和项目监管。创新扶贫协作机制，支持社会力量参与扶贫。执惠认为，要想实现以上目标，需要对贫困地区经济结构及产业现状进行深入调研，有针对性的进行扶贫计划。对文化程度落后的地区加强义务教育普及，完善教育体系进行专业性人才输送，实现教育富强；对那些历史故事发掘性高的地区引导大型旅游开发公司进行开发利用，以旅游业带动地区人口就业问题。近年来，在国家大力倡导旅游扶贫，发展乡村旅游，并提供专项扶贫基金帮扶的政策下，地方扶贫工作取得了不错的成效。

四、老龄化群体对养老、医疗旅游的刚需

报告指出，2017年，国家应进一步释放国内需求潜力，推动供给结构和需求结构相适应，增强内需对经济增长的持久拉动作用。适应消费需求变化，完善政策措施，改善消费环境。2017年，要加快开展新一轮服务业综合改革试点，支持社会力量提供教育、养老、医疗等服务。中国从2000年已经进入老龄化社会。 第六次人口普查数据显示，60岁及以上人口占13.26%，比2000 年人口普查上升2.93个百分点，可以看出，中国人口老龄化的速度在加快。从总体上看，中国每百人所拥有的养老机构床位数较低，大体徘徊在1-2张之间。这与发达国家5-7张的床位数相比有较大的差距。中国老年人对养老机构的需求有较大的缺口，养老机构床位数供给远小于需求，供需矛盾十分突出。这直接导致了社会需求结构的新变化。老年人特殊的生理、心理和行为特征，产生了不同于其他人口群体的特殊物质需求和精神需求。这预示着在社会总需求中，老年人需求市场将占据越来越重要的地位，同时为满足老年人特殊需求而形成的养老、医疗、旅游等产业，将面临前所未有的发展机遇。

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五、“体育产业+旅游”成为消费升级下的必需品

报告指出，国家将统筹群众体育、竞技体育、体育产业发展，广泛开展全民健身，使更多人享受运动快乐、拥有健康体魄。权威数据显示，2015年旅游行业实现总收入4万亿，较前一年的增幅达到12%。同年，体育行业的总产值达1.8万亿，保持16%的年均增长。2015年的体育旅游市场只有1700亿的规模，还处于发展的初级阶段。对标一下欧美国家，体育旅游占到旅游行业总产值的25%。未来中国体育旅游的发展潜力巨大，但仍需要较长的培育时间，根据国家体育总局的预测，2025年中国体育产业总规模将达到5万亿。

政策全面利好，旅游行业挑战依旧

2016年是“十三五”的开局之年，中国经济以全年6.7%的增速在全球主要经济体中排名第一，其中最突出的表现就是经济结构调整加快。2016年在结构调整方面有二大亮点：一是消费平稳增长，去年消费增长了10.4%，成为三驾马车中拉动经济增长最重要的因素，中国的消费增长还有巨大的潜力；二是服务业的加快发展，去年服务业占GDP的比重上升到51.6%，已经形成“三二一”产业格局。第一产业占GDP比重已经下降到10%以下，而且还有进一步下降的趋势。第三产业进入全新格局，而作为第三产业的核心组成部分，中国旅游行业也在2016年获得了快速增长，成为全面实现小康社会的关键性指标。大众旅游时代，如何全面升级旅游产品及服务，提升旅游价值链传递效率，促进文旅大消费产业全面健康融合，切实有效建立规范旅游市场秩序都是依然摆在中国旅游业面前的重要挑战，也是中国旅游业实现健康可持续发展的重要前提。进入2017年，在政府工作报告的政策指导下，面对国内外经济形势更加错综复杂的情况，中国旅游业依然面临不小的挑战。

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