海南国资“大地主”合建百亿马术小镇，海南“赛马博彩”春风已来？
海南“赛马开跑、马彩开闸”的“信息”在过去很长一段时间内，纷扰交杂，吊足各方胃口。但 “靴子”落地的声音，还没传来。
去年4月发布的《关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》提到 “鼓励发展沙滩运动、水上运动、赛马运动等项目，支持打造国家体育旅游示范区，探索发展竞猜型体育彩票和大型国际赛事即开彩票。”
这被认为打开了海南“马彩”的一个“缺口”，但海南赛马运动规划迟迟未出，关于赛马及马彩的全貌依然很模糊。
有人已然等不及。
近期，海南瑞泽新型建材股份有限公司（简称“海南瑞泽”）公告称，旗下全资子公司海南圣华旅游产业有限公司（简称“海南圣华”）与海南农垦神泉集团有限公司（简称“海南农垦神泉集团”）、深圳市跃华马术文化产业有限公司（简称“深圳跃华”）达成合作，投建海垦·三亚南田马术文化小镇（简称“三亚南田马术小镇”）。
该项目总面积约2000亩，总投资约100亿元。
海南农垦神泉集团是海南省大型国企“地主”，其南田农场拥有土地近20万亩，控股股东为海南省国资委，这一背景带给市场很多猜想。海南圣华、深圳跃华分别成立于2018年2月、8月，主营的都是赛马产业。
这个国企老兵与民企新人的组合，有尽早入局分羹海南赛马市场之意，但在合作协议中又显露出谨慎小心。他们心里可能也没底。
综合各方面条件来看，海南是目前国内探索马彩开放的最合适区域。但这对组合，以及更多走上前台的，潜在幕后的“玩家”们，能“赌”对海南的“马彩”吗？
01
谨慎又“冒进”的合作
海南瑞泽公告显示，三亚南田马术小镇概算投资额30亿元，项目建设期为72个月，位于海南农垦神泉集团响水分公司海燕片区，土地面积共约2000亩，土地权属为海南省国营南田农场。
3月14日，执惠向海南农垦神泉集团、海南瑞泽分别求证得知，该小镇规划区域在海棠湾附近。其交通区位条件较好。
执惠了解到，上述30亿元应只为部分区域开发概算投资额。
海南农垦神泉集团副总经理郑文坚告诉执惠，南田马术小镇整个项目总用地面积为2000亩，总投资估算100多亿元。其中起步区项目500亩，投资为30亿元。
他透露，海南农垦投资控股集团（海南农垦神泉集团控股股东）不可能一下子给到2000亩土地用以开发，以免开发商圈地，只是先给到500亩作为起步区来做，做得好，再划拨剩下1500亩。
关于起步区的建设期是否为72个月，他表示不太清楚，500亩起步区开发目前没有限定时间，但海南农垦投资控股集团给了开发商半年时间把土地“弄好”，如果办不好，将收回土地。
海南瑞泽公告显示，自项目（三亚南田马术小镇）公司完成涉及的规划报批报建等项目开工前期手续后 6 个月内, 乙丙方（海南圣华、深圳跃华）须主导项目开工并形成实物工程量。
其公告还提到，自合同生效、项目具备开工条件之日起 24 个月内,乙丙方（海南圣华、深圳跃华）负责项目公司完成的项目投资不低于项目一期起步区投资额的 25%,且开发面积不低于起步区面积的1/3。
关于建设期72个月，海南瑞泽相关人士透露，这有海南赛马政策不明朗，拉长工期以观政策走向的考虑。
这一考虑确有必要。
目前海南赛马政策似明忽暗，尤其是“赛马博彩（彩票）”方面，博彩这一引流的最大利器还未被确认是否落地，开发商需要在抢占机遇提前布局，又不至于“空欢喜”之间，留下一定的腾挪回寰空间。
其中，更具体更细节的开发步骤非常关键。在政策明朗之前，应该先做的可以是打造好基础设施，通过线下沉浸式体验项目来进行“切入”，围绕马文化，做一些互动性极强与马有关的娱乐项目，为马文化、赛马及未来赛马博彩（彩票）做前期铺垫。
这一项目前期的重资产投入也需相应降低，以降低风险，比如酒店等设施建设，这同样是考虑到海南赛马政策尚不明朗，投资若是下了“重手”，一旦出台的马彩政策并不乐观，这一项目缺少博彩这一引流的巨大引擎，客流量或将面临很大挑战，接着就是运营、盈利等压力。
这里暂不展开，下文详述。
02
百亿项目有马彩元素吗？
海南瑞泽官方微信号“海南瑞泽”2月28日的文章显示，三亚南田马术文化小镇由综合服务及度假区、马文化主题乐园（公园）两大功能区组成。
该文章中的“项目规划示意图”显示，马文化主题公园包括：世界名马交易中心及交易中心服务配套；马文化主题乐园即马文化主题乐园城堡、马文化露天剧场、主题乐园中央广场、露天看台、马文化主题影院等；国际标准赛马场；骑士之家等。
综合服务及度假区包括马文化国际交流中心、马文化艺术馆、马文化俱乐部、马文化城堡主题酒店、马术学校等。
（三亚南田马术小镇规划示意图。来自海南瑞泽官方微信号“海南瑞泽”）
海南农垦神泉集团副总经理郑文坚曾向澎湃新闻透露，三亚南田马术小镇起步区的项目内容主要与赛马运动的赛事有关，做一些赛事的辅助产品。后期会进一步涉及度假住宿、观光旅游等部分。
不过执惠问及更具体的项目规划时，郑文坚未透露详情。
但综合上述等信息，马文化主题公园功能区很大可能是起步区的主要建设内容。
大体来说，赛马产业链环节繁多，上游主要以马匹为中心，包括马匹的拍卖交易、育种饲养、训练、参赛、马场建设、马文化衍生活动等；中下游以赛马赛事为核心，涉及赛事运营、媒体转播、 主题旅游、 马彩等衍生产业。
三亚南田马术小镇的项目规划已基本涉及赛马产业整个链条，但重要一环即马彩目前尚未明确。
对于起步区中是否会涉及马彩，郑文坚对执惠表示“不清楚”。
大致来看，三亚南田马术小镇的先期建设和运营都应先从线下以马文化为主题的娱乐体验项目来切入，打造一些互动性极强的与马有关的娱乐项目，为未来的赛马以及马彩的可能开闸进行前期铺垫和准备。
与澳门和拉斯维加斯等博彩兴盛区域对比，上述项目打造逻辑与这两者的模式应是反向或倒推的，先发展有竞争力的马主题沉浸娱乐业态，在海南形成差异化的独特业态和核心吸引物，由此将较小众的马术或赛马“切换”为大众需求，吸引一定的客流，既保证项目有效运营获取一定体量的营收，维持项目运转及后续投入，同时积累客流基础，占据市场，而后过渡到未来的马彩开闸。
这里还有两个客观因素，一者目前海南赛马尤其是马彩政策不明朗，项目不宜“大动干戈”，先做起一定的客群体量再说，保守些有助降低投入风险；二者海南农垦神泉集团可供应土地空间大，未来项目可植入的娱乐、商业等业态空间也大，足以承载增多的客流，更多投入不急于一时。
逻辑如此，但落地不易，三亚南田马术小镇开发商面临几个较明显的挑战。
比如项目需要大量马匹，且这些马匹的饲养、参赛训练等是个不小的工程。参考2018年8月正式启用的香港赛马会从化马场（位于广州市从化区），总投资37亿元，为香港沙田马场现役赛马提供训练、饲养等服务。
海南历史上虽产马、养马，但并未形成足够的马文化土壤，不管是借鉴国内还是国外马文化底蕴深厚地区，它们与海南的气候环境、文化基础以及市场环境多有不同，如何植入合适的马文化，形成有文化主线且内涵突出的马文化主题公园是个挑战；
同理，马文化主题相关的娱乐形态落地，更考验开发商的功夫。目前市场上可见的项目业态包括马戏、马术表演、骑乘旅游，以及VR、AR技术的应用结合等。挑一点来说，三亚南田马术小镇需要引进或打造一些马主题娱乐业态的IP。
另外赛马赛事运营，海南也还缺乏足够的“土壤”，如何吸引国内外马主、俱乐部参赛，如何在没有马彩的情况下维持较好运营，又是挑战。
海南瑞泽希望借助“外脑”力量。近期，其与广东马术协会签署合作协议，加强马术比赛等方面的合作，后者还将对圣华旅游进行业务指导、专业技术指导等。具体成效几何，还待后观。
整体来看，不短时间内， “赛马+游乐体验”如何互促，保证足够的客流，或将直接决定着三亚南田马术小镇的“存亡”。
03
海南“马彩”的终极模式是什么？
就业内观点及现有赛马产业发展经验看，将马彩视为赛马产业发展的引擎或“马头”，并不为过。
小到个人，购买马彩尤其是博彩，是很多人的“欲望”，由此将赛马与自己联系在一起，从而有更多人、更高频次的参与，赛马的受众群体才显庞大；大到产业，通过发行彩票，筹集资金，为马匹育种、饲养和训练，以及赛场、赛事运营等整个产业链条，提供持续不断的资金支持。
大面上看，诸如三亚南田马术小镇等陆续公开的赛马项目，除了一些炒概念或拿地做房地产外，其所瞄准的终极目标或多是海南“马彩开闸”后掘金。严重点说，如果海南“马彩”迟迟不见，这些项目的生存发展也要打上问号。
那么，海南会放开马彩吗？如果放开，会是怎样的模式？
站在旅游产业乃至整个经济发展角度，海南需要赛马产业。
海南对于旅游业倚重度提升，但其消费偏低端化和旅游收入较少等问题较为突出，同时海南旅游项目房地产化问题已凸显，整体竞争力在知名海岛旅游中处于下风，需寻求新突破点。
赛马产业的正规化、规模化，对扩增境内外游客体量及其消费是一大助力，产业联动效应不容小觑。同时，海南的自贸区政策，对发展马匹国际交易、吸引国外知名马主及赛马俱乐部参赛等，有便利之处。海南的地理环境，也有着天然的防疫优势，对建设马属动物无疫区、进口马匹的引入或参赛，也是利好条件。
那么又要说到马彩了。
《南方周末》2014年的一篇文章中曾提到，依据在武汉成立的“中国竞猜型赛马彩票课题组”的研究成果，若是马彩在武汉放开，将带来1000亿的销售收入，400亿税收，以及300万个就业岗位。
再参考香港赛马会。
香港赛马会年报显示，2016/2017财政年度(截至2017年6月30日止)，本港及海外投注总额高达2165.24亿港元增长6.8%，其中赛马投注总额1158.18亿港元，占比53%。
该财年，其向香港政府的缴税额高达217亿港元，同期向社会捐赠共计76亿港元，通过各项博彩税及利得税、奖券基金拨款及慈善捐款，直接回馈香港达305亿港元，同比2015/2016财年增加16.9%。
另公开数据显示，2018年全澳门博彩毛收入3028.46亿澳门元，同比增加14%。
从地缘条件、政治等因素分析，香港赛马会、澳门博彩，或是海南“马彩”相对更便于参考借鉴的模式。
香港赛马会公开材料提到，其非牟利模式，将公众对博彩的需求转为社会之福，并可保证博彩服务以受规管及有节制的方式提供。为有节制博彩，香港赛马会大力资助的平和基金，专为打击由赌博衍生的社会问题而成立。
澳门博彩业实行牌照制，现有6张牌照，四大赌王共治。多个但有限的牌照发放，也有平衡和约束博彩之义，同时便于管控。
其实，不管是走类同香港赛马会的公益模式，还是参照实行澳门博彩业的纯市场化模式，抑或参考沿用即开型、竞猜型体彩的框架体系，因为海南整体环境的不一样，能否与香港、澳门博彩般正常有效运转，在正式放开后如何把控遏制可能出现的问题，可能也是带给当地政府的巨大压力所在。
如果海南放开马彩，其更大可能是基于自身特色集众所长，形成“海南模式”，这在赛马及马彩规则、运行机制合理设定，针对性的顶层法律法规制定，都需要做到环环相扣，互为依托，制度既要适用，还得有所创新。
比如顶层规划的制定和落地，都要具体到一个个主管部门，马匹的繁育培育归农业，赛马训练归体育，彩票审核归财政，马匹进出口检疫归质检……这可能需要一个更高层面的统筹协调管理机构。
这也是纵有放开之意，还待突破的客观制约之一。
此外，目前国内赛马的竞技赛道、马匹进出口检疫检验，育种饲养及训练等方面，条件还较为欠缺，这制约着马彩的尽快放开，也影响赛马产业的发展。
一个细节，赛马赛事要成气候，必然需要足够多、足够顶尖的赛马俱乐部参与比赛，国内的俱乐部供应是否足够？若向国外俱乐部开放，上述问题又该如何解决？
目前，更多的国资、民资正布局海南赛马业，但要将这个产业撑起来还相距甚远。
是通过推动赛马赛事倒推马彩，还是尽快放开马彩推动赛马赛事？海南或要做个选择。
（本文作者曾建中，执惠主笔）
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