横琴合作区诞生：粤港澳大湾区再造文旅小高地

疫情带来的阴霾还未散去，但一个重磅新政带来新的文旅业活力。

近期，中共中央、国务院印发《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》（以下简称《总体方案》），横琴、澳门乃至粤港澳大湾区，都进入了新的合作时代。

一个重要细节是，横琴粤澳深度合作区（以下简称“横琴合作区”）管委会实行双主任制，由广东省省长和澳门特首共同担任，这在国内新区里尚属首例，显现出这个合作区的诸多不同。

在《总体方案》提出促进澳门发展多元的新产业中，文旅会展商贸产业是其一，包括“高水平建设横琴国际休闲旅游岛，支持澳门世界旅游休闲中心建设”，会展、医疗旅游、海岛旅游、体育旅游等是聚焦重点，与海南有着不小的重叠。

内循环、消费拉升、区域一体化、文旅高地等等，是我们理解这个合作区的部分关键词。

横琴合作区，可视为服膺于粤港澳大湾区战略发展的一个最新进击动作，也是这个文旅高地要再造一个文旅“小高地”的动作。

01

横琴合作区要升级澳门

说到横琴粤澳深度合作区，要先了解澳门旅游业的部分基本面。

澳门算是世界旅游中心城市，2009年至2019年，澳门入境游人次一直保持增长，从2175万人次增至3940万人次，对“弹丸之地”来说，体量尚可。

但有两个突出问题：澳门旅游业态单一，过于依赖博彩业；客源构成不够多元，超过一半来自中国内地，国际客源主要来自东南亚国家。

参考公开数据，2019年澳门游客的平均留宿率只有0.7个晚上，多数游客过而不留，消费链不够长，客单价难以做高，供给与消费难以双向升级，对依赖旅游业的澳门经济也难有持续的拉动作用。

澳门的旅游业需要更多的腾挪辐射空间，既在区域上扩展，也涉及旅游业态的更多元化。

上述《整体方案》的实施，使得澳门旅游业的区域可作为面积从32.9平方公里，扩充到106平方公里，辐射的市场扩容了2倍多。

业态方面，也在寻求多个新的突破点。

《整体方案》将“发展文旅会展商贸产业”单列，内容包括：

高水平建设横琴国际休闲旅游岛，支持澳门世界旅游休闲中心建设，在合作区大力发展休闲度假、会议展览、体育赛事观光等旅游产业和休闲养生、康复医疗等大健康产业。

加强对周边海岛旅游资源的开发利用，推动粤港澳游艇自由行。

支持粤澳两地研究举办国际高品质消费博览会暨世界湾区论坛，打造具有国际影响力的展会平台。允许在合作区内与澳门联合举办跨境会展过程中，为会展工作人员、专业参展人员和持有展会票务证明的境内外旅客依规办理多次出入境有效签证（注），在珠海、澳门之间可通过横琴口岸多次自由往返。

支持粤澳合作建设高品质进口消费品交易中心，构建高品质消费品交易产业生态。建设中葡国际贸易中心和数字贸易国际枢纽港，推动传统贸易数字化转型。

其中涉及多个业态：会议会展、体育旅游、医疗旅游、海岛旅游（比如游艇）等。

会议会展、医疗旅游，是两个关注重点。

澳门本身有一些会展旅游基础，博彩业也是加分项，但整体空间相对狭小，会展经济此前难以做大。另一面，会展本身的长消费链，对目的地带来大体量群体、多消费环节、多天的消费拉动效应，尤其带着资源对接、交易属性的会展更具竞争力。其中，打造会展IP，不但有拉动消费的直接作用，对目的地的产业发展、城市形象及品牌打造，也有不小的加分作用。

中国国际经济交流中心产业规划部部长王福强在接受《南方都市报》采访时提到，澳门是一个世界旅游中心城市。它所汇聚的资源更多是外向的，是世界高端资源配置的枢纽。从这个角度来看，横琴的会展业肯定以促进国内国际高端消费、高端交往为目的。

王福强在采访中还表示，横琴会展将呈现三个特点：

一是消费品的种类主要集中在高端生活类消费上，主要是吃喝玩乐所需要的产品种类上。

二是货物进出更便捷。因为按照《总体方案》，横琴已成为澳门的一个拟制关税区，成为零关税区域。像高端游艇、医疗器械这种高附加值商品，进上海或广州参展，需要先保税。如果从参展商便捷的角度来说，肯定在横琴进出更自由。

三是相关展品可以就地免税消化。除了展览展示，现场直销也将是重要的业态形式。毕竟进来的展品类别，更多的是适用于就近消费的类别。

由此简单理解，横琴合作区的会展与澳门既有的吃喝玩乐消费基础市场有密切延伸关联，同时在消费供给层面进行数量与质量的升级，客流量和客单价进行拉升，尤其在高端消费方面，也能承接出境游消费回流转化。此外，就是会展带来的消费、交易等产业链新构成，为澳门及横琴合作区旅游业升级创造更多条件。

再说医疗旅游，这可也是个“金矿”。

海南是当前国内医疗旅游市场的重注布局者，也是有力的竞争者。

早在2019年1月1日，海南省印发《海南省健康医疗旅游实施方案》提出，该省将围绕医学治疗、医学美容、康复疗养、养生保健四大医疗旅游关键领域，打造“一心、五区”医疗旅游体系，并拟用十年左右时间，将海南建成世界一流的健康医疗旅游目的地和世界医疗旅游主要客源地，实现健康医疗旅游总收入400亿元。

再到去年6月，《海南自由贸易港博鳌乐城国际医疗旅游先行区条例》（简称《条例》）公布施行。其中有四章四十条细则对发展医疗旅游提出了相关政策，涵盖引进医疗机构、人才，以及财政与土地等。

海南医疗旅游整体基础目前依然薄弱，但自贸港政策、优质的生态环境和旅游资源等，使其成为国内发展医疗旅游最适合的区域之一。其中，海南博鳌乐城国际医疗旅游先行区是国内第一家以国际医疗旅游服务、低碳生态社区和国际组织聚集为主要内容的国家级开发园区。

在庞大的出境游消费中，出国医疗旅游占有不小比例，泰国、印度、韩国等，基于各自优势成为当前突出的医疗旅游目的地。而出境游冰封将这些需求转而释放在国内，这是海南看到机会的重要因素之一。只是它还要补上医疗资源、医疗水平的短板，以及提升“医疗+旅游”的融合产品服务供给能力。

相比下，横琴合作区也有不少优势。

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市场

粤港澳大湾区的人口、消费能力、市场辐射范围，在国内排在前列，相较于海南，更有市场便利；

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旅游资源

这里有特色的博彩业、较突出的海岛旅游资源和生态环境；

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政策

横琴新区既有的政策叠加横琴合作区的政策，比如上述《总体方案》提出，建立高度便利的市场准入制度，“实施市场准入承诺即入制，严格落实“非禁即入”，在“管得住”前提下，对具有强制性标准的领域，原则上取消许可和审批，建立健全备案制度，市场主体承诺符合相关要求并提交相关材料进行备案，即可开展投资经营活动。”

这一政策意味着横琴合作区未来在引入医疗资源比如医院等方面，会有更多便利之处，而医疗资源厚薄是医疗旅游能否起来的核心因素。

《总体方案》里提出的“发展中医药等澳门品牌工业”，着眼建设世界一流中医药生产基地和创新高地等，对做厚横琴合作区的医疗资源，也有助益。

未来，横琴合作区将可能是海南医疗旅游的强力竞争者之一。

而《总体方案》提出的高水平建设横琴国际休闲旅游岛，支持澳门世界旅游休闲中心建设，也意味着横琴合作区，也将是海南岛在高端休闲度假领域的又一竞争者。

02

粤港澳大湾区的文旅新进击

横琴合作区的出现，其实一点不算“意外”，伏笔早已埋下。这算是整个粤港澳大湾区战略推进的最新一个进击动作。

我们先看一些重要信息：

2017年4月，香港旅游促进会与来自广东和香港的十多家旅行社5日在港举办“重塑香港旅游”研讨会，与会人士表示，香港旅游业应转变思路，借力粤港澳大湾区建设，丰富香港的旅游内涵。重要背景是香港旅游业自2015年以来持续不振。

2018年10月24日，历时9年建设的港珠澳大桥正式通车运营，形成港珠澳“1小时生活圈”、粤港澳“黄金3小时旅游圈”。

2019年2月左右，《粤港澳大湾区发展规划纲要》发布，其中明确，要构筑人文湾区和休闲湾区，建设粤港澳大湾区世界级旅游目的地。《规划纲要》中提及旅游46次，并将“宜居宜业宜游的优质生活圈”确定为五大战略定位之一。

2019年7月左右，广东省印发贯彻落实《粤港澳大湾区发展规划纲要》的实施意见》、《广东省推进粤港澳大湾区建设三年行动计划（2018-2020年）》，提出以香港、澳门、广州、深圳四大中心城市作为区域发展的核心引擎引领大湾区建设，发挥香港-深圳、广州-佛山、澳门-珠海强强联合的带动作用等内容。

2019年8月16日，根据财政部、国家税务总局近日印发的《关于横琴新区企业所得税优惠目录增列有关旅游产业项目的通知》，在该区内的旅游企业将享受按15%税率征收企业所得税。由此，该区成为继福建平潭之后，国内旅游业税收优惠政策获批的第二个新区。

2020年7月左右，《民航局关于支持粤港澳大湾区民航协同发展的实施意见》印发，提出到2025年基本建成粤港澳大湾区世界级机场群。

交通运输部2020年6月28日消息，为贯彻落实《粤港澳大湾区发展规划纲要》，将建设互联互通的水运基础设施，促进大湾区基础设施建设。并推动邮轮和游艇产业健康发展。积极发展粤港澳大湾区邮轮产业，有序推动大湾区国际邮轮港协调发展。

2020年年末，文旅部等印发《粤港澳大湾区文化和旅游发展规划》提出，到2025年，人文湾区与休闲湾区建设初见成效。

2021年3月9日，深圳市前海管理局与深圳市国有免税商品（集团）有限公司签署战略合作协议，双方将依托前海平台及政策优势共同在前海做大做强免税产业，建设“三店两平台一中心”，包括打造粤港澳大湾区免税购物中心。

2021年4月左右，广州正式印发《粤港澳大湾区北部生态文化旅游合作区建设方案》，全面整合广州北（花都、从化、增城）和清远南（清城、清新、佛冈）生态文化旅游资源，打造宜居宜业宜游优质生活圈。

从上述信息能看出什么？

1、香港、澳门对内地游客的高依赖性，需要尽快更多融入粤港澳大湾区体系格局中，在一个流通性更顺畅、区域格局更一体化的体系中，寻求转化更多的旅游消费增量；

2、公路、机场、港口以及邮轮等交通基础设施条件优化改善、相应的旅游产品新供给，构成了一个区域人流、物流、钱流等更多流动的基础条件之一，创造了新的消费条件、新的消费需求，抬高了一个更大区域旅游市场的发展空间。要旅游，先“修路”（陆地、海面、天空的路），很重要；

3、顶层政策是不可忽视的重要推动力，在推进打破区域行政体制桎梏、市场壁垒，以及创造更好的市场条件等方面，有着巨大作用，从国家、省、市三级，粤港澳大湾区形成了不同的落实政策，有助于将政策效应推动落地；

4、内循环新格局下，单个城市、城市群的消费释放转化及内需拉动，都被更多强调，进而推动区域、市场及政策等要素再组合，创造新的消费点；

5、区域一体化的走向趋势越加明显，大区域间的联动协同互促作用，被更多强调和推动，包括在既有的协同格局基础上，进一步强化，包括产业一体化、社会经济一体化，文旅一体化也在其中，世界级城市群建设是目标指向之一。

城市群形成“大区域”的新场景、新空间或新“道场”，形成新的市场竞合场域，文旅消费、客群、产品等都将有更大的腾挪施展基本盘，盘子会更大、底盘会更稳。

在区域一体化中，粤港澳大湾区和长三角是目前国内协同效应最突出，也是最具潜力可能的两大区域。

长三角的一体化也早有纲要文件，长三角文旅一体化也早在推动中，有一定成效。

要注意的一个细节是，全国两会期间，沪苏浙皖三省一市政协高层联名提交提案，建议推进长三角旅游市场和服务一体化建设，其中提到“由国家统筹编制长三角“十四五”文化和旅游发展规划”等，这有获取国家层级政策支持的考虑，也折射出文化和旅游一体化发展存在的阻碍，需要更高层级部门来帮助解决。

可预判区域文旅一体化的趋势将逐渐走强，但要实现又不容易。

而上述粤港澳大湾区逐年新出的政策，呈加码态势，意味着粤港澳一体化及其文旅一体化的走向加速，横琴合作区是其要在大高地中打造一个“小高地”，形成一个新文旅活力区，也扮演大湾区新的文旅发展牵引力角色。

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