中国旅游：是“国进民退”，还是“国企救市”？

2022年8月27日，内蒙古文化旅游投资集团有限公司在内蒙古首府呼和浩特成立，自治区党委副书记、自治区主席王莉霞为公司揭牌。至此，中国大陆31个省、自治区、直辖市都成立了省级国有旅游文旅集团。此外，中国333个地市州中有70%左右成立了地市级的国有旅游平台公司（文旅集团）；中国2844个区县市中有50%左右成立了区县级的国有旅游平台公司（文旅投资公司）。加上多家旅游央企——中国旅游集团、中免集团、华侨城集团、中青旅集团等，中国旅游行业形成了央企-省企-市企-县企的四级“旅游企业国家队”。

疫情持续两年多，中国旅游企业遭受了巨大的冲击和影响。据不完全统计，90%以上的旅行社已经事实上歇业，90%以上的旅游景区、酒店民宿、车船公司、在线旅游服务商OTA陷入持续亏损境地。过去曾经的明星企业，如河南建业集团，2022年5月转让河南建业实景演出文化发展有限公司51%股权给河南国企。在一大批民营旅游企业“集体溃败”的同时，部分国有旅游平台公司“逆势成立”或“逆势增长”，如中国旅游集团中免股份有限公司8月25日正式登陆香港交易所，总募资金额约为162.36亿港元，成为2022年至今港股IPO发行募资规模最大的企业。不少业界人士惊呼，中国旅游正在出现“国进民退”。部分专家担忧，国有旅游平台公司成立，会进一步压缩民营旅游企业的生存空间，影响正常的旅游市场竞争环境，对旅游行业的持续健康发展造成不利影响。

“内蒙古文化旅游投资集团有限公司是自治区政府直属国有全资大型企业集团，以文化旅游业为主导，按照“投融资+实体经营”模式，推进自治区文化和旅游业供给侧改革。集团将整合开发全区优质文化旅游资源，重点打造文旅产业、投资融资、文旅营销、合资合作、资源整合五大平台，提高全区旅游业规模化、集约化投资经营水平，引领带动全区文化旅游产业高质量发展，将自治区文旅资源优势转化为经济高质量发展优势。” 这是内蒙古自治区政府对内蒙古文化旅游投资集团公司的定位和要求。这个定位，全国各地的国有旅游平台公司大同小异，总结起来，国有旅游平台公司成立主要有三个职能：投融资（融资平台）、整合国有资源（资源平台）、围绕地方需要发展业务（经营平台）。

笔者先后在国有旅游平台公司、政府部门、外资企业、民营旅游集团工作20余年，每年有200多天在出差考察中，每年与上百个省市县级政府、各类旅游国有平台公司、各种民营企业打交道，长期在市场一线摸爬滚打，养成了“从实践中来、到实践中去”的思维习惯，以下为笔者的理解和思考，一家之言，抛砖引玉，与业界人士共同探讨。

01

国有旅游平台公司的使命和价值

在地方旅游发展的初期阶段，往往缺乏旅游市场主体（几乎没有民营企业），缺乏社会资本投入（没有企业愿意投入旅游基础设施和服务设施），地方政府为了培育和发展旅游业，只有成立国有旅游平台公司，通过国有企业的投融资平台功能，从银行贷款或其他渠道融资，投入到旅游项目开发和旅游基础设施和服务设施建设。从这一点来看，很多国有旅游平台公司，是地方政府的延伸，是旅游发展战略的“执行者”，担任的是旅游发展初期“先锋”角色，干的是“民营旅游企业不想干（没钱赚）、不愿干（有风险）、但地方发展旅游需要干”的工作。国有旅游平台公司在这一阶段干的很多项目，从投入产出的角度，绝大多数旅游项目不赚钱，属于半公益性项目。通过这些项目的投资开发，吹响了地方发展旅游的号角，打下了地方旅游发展的基础，客观上起到了激发旅游市场的作用，吸引了社会资本投入旅游和当地百姓参与旅游。

02

国企和民企是竞争还是合作关系？

国有企业，不是社会主义和资本主义的本质区别，资本主义国家也有国有企业，社会主义国家的国有企业则是重要标志。在中国，国有企业在经济社会发展中发挥了“稳压器”和“压舱石”的独特作用，尤其在涉及国计民生（如城市水务、城市公交）和战略安全（如国防军工、航空航天）的领域，国有企业是必须的、甚至是唯一的存在。

从1954年成立国旅总社，旅游国企在新中国已有68年的历史，为新中国的对外交流和改革开放初期的旅游接待发挥了独特而重要的作用，并培育了一批具有较高市场竞争力、较高品牌影响力的旅游国企，如中国旅游集团、华侨城集团、黄山旅游集团等。改革开放之后，旅游民企进入了大发展时代，根据天眼查数据显示，中国目前企业名称或经营范围含“旅游、旅行、机票、酒店、航空、旅行社、景区”，且状态为在业、存续、迁入、迁出的旅游相关企业数量超442万家。从数量上而言，民营旅游企业的数量是国有旅游企业数量的数千倍。从质量上而言，民营旅游企业涌现出携程集团、同程集团、景域驴妈妈集团等一批优秀的旅游企业，长期在中国旅游集团20强榜单上名列前茅，与国有旅企并驾齐驱。

当旅游市场发育到一定阶段后，国有旅游平台公司与社会资本（外资企业、民营企业、个体企业）在资源获取、市场争夺上发生交集，市场竞争不可避免。但由于国企具有政策支持、低息贷款、政府授信等天然的优势，民企在获取垄断资源的竞争中处于不利地位。但国企的弱项和不足也非常明显：产权主体不明晰，体制机制不灵活、激励机制不充分。国有旅游集团大多数依靠垄断性旅游资源（如核心景区）开发，努力在行政区范围内做产业链，但往往大多数亏损。在高度市场竞争的领域，如旅游酒店、精品民宿、旅游规划等领域，国企的市场竞争力很有限，是民企的天下。因此，旅游国企与旅游民企都是旅游行业客观的存在，虽然相互之间有竞争，但更多的是优势互补，也完全可以合作共赢。

以笔者所在的景域驴妈妈集团为例，着眼于地方政府和旅游国企的弱点和痛点，近年来以规划-投资-建设-运营-销售一体化思维，与地方政府和国有旅游平台公司开展深度合作。景域驴妈妈集团重点做市场竞争性强的两端，即前端的策划规划设计和后端的运营管理、市场营销、渠道销售，旅游国企重点做市场竞争性不太强的中间段，即获取资源、投融资、开发建设，景域驴妈妈集团的深度介入，弥补了地方政府和旅游国企的弱点，实现了优势互补合作共赢。

近年来，国家把重要旅游资源（如国家级风景名胜区、国家森林公园、国家级自然保护区、全国重点文保单位等）逐步视为战略性储备资源，原则上都要控制在政府手里，具体交给国企来掌控和开发利用。旅游民企如果直接与国企直接竞争控制这些核心资源，不但取得旅游资源的难度越来越大，在当前疫情环境下，这些核心旅游资源放在民企也很难玩得动，即使拿到了核心旅游资源也可能要退出。

03

“国进民退”还是“国企救市”？

疫情冲击影响下，民营旅游企业“很难”，国有旅游企业也“很受伤”。据笔者全国各地考察发现，民企在亏损，国企同样也在亏损。很多民企已经“动不了”或“躺平”，但国企依然在“逆势而动”，在“动起来”中给旅游市场带来新机遇。

• 4月29日中央政治局会议提出新要求——“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”，稳定经济、发展经济，与疫情防控同等重要，成为地方政府的政治责任；

• 经济如何稳住？出口、投资、消费是拉动经济的三驾马车。多数地方政府在出口业务微乎其微情况下，主要是抓手，就是投资拉动（上项目）和刺激内需消费；

• 投资开发旅游项目、积极培育发展旅游，兼顾“投资拉动和刺激消费”两重作用，成为很多地方政府的重要选择；

• 在民企没有能力投资开发旅游情况下，旅游国企平台应运而生，旅游国企平台肩负“政治任务”，必须投资开发旅游；

• 旅游国企平台强在“资源和资金获取，擅长投资和建设”，但前期的创意策划和规划设计、后期的运营管理和营销销售，是国企天然的弱项，短期内也没有能力补上，如不找专业公司合作，国企投旅游项目也将是“投一个亏一个，投两个死一个”。

• 危机危机，危中有机，疫情下地方政府和国有旅游平台公司的“投资行为”，引发了上下游产业链的新需求，对于很多民营旅游企业是“天赐良机”。TOG/TOB的民营旅游企业，特别是拥有前期策划创意设计能力、中期新业态新产品新技术能力、后期专业运营管理品牌营销渠道销售能力的民营企业，将面临来自各个地方政府和各级国有旅游平台公司的新增的巨大市场需求。

• 真正有眼光、有能力的民营企业，将会发现和抓住疫情下的“新机遇”，用地方政府和国有旅游平台公司的新增订单让自己先“活下去”，通过完成订单和合作项目，成为各自细分领域的领军企业，并为疫情后大发展积蓄力量。

• 真正有好项目但缺现金的民营旅游企业，也可以将资产转让给国企，避免企业进一步亏损陷入破产境地，“为革命留下火种”。

如河南建业实景演出公司原有股东为河南建业住宅建设有限公司，在大股东流动资金严重不足、影响实景演出公司正常经营情况下，通过将河南建业实景演出文化发展有限公司51%股权出售给河南老家文化旅游发展有限公司，国企接盘后注入新的资金，保证“只有河南·戏剧幻城”经典文旅项目能够继续存活和发展。

2022年8月22日，华为公司内部论坛上线了一篇关于《整个公司的经营方针要从追求规模转向追求利润和现金流》的文章。华为创始人任正非在文内提到，未来十年全球经济将面临着持续衰退、消费能力大幅下降的情况，华为应改变思路和经营方针，从追求规模转向追求利润和现金流，保证渡过未来三年的危机。“把活下来作为最主要纲领，边缘业务全线收缩和关闭，把寒气传递给每个人。”实际上，这并不是华为第一次喊出"过冬"。作为民营企业家，任正非的“忧患意识”和“过冬准备”，屡次让华为熬过寒冬迎来新的春天，从小公司成长为世界级的企业集团。华为的客户是谁？除了消费者业务（如华为手机）的客户是普通消费者（C端客户）外，华为的运营商业务（如通讯设备）和企业业务（如华为云）的客户，主要是全球各大电信公司（背后是各个国家）、中国各个地方政府和大型国有企业集团（G端客户和B端客户）。

“以客户为中心，要正确理解客户的核心需求，优质资源向核心客户倾斜，聚焦战略客户”。

“竞争是商业的本质，竞争是企业进化之道，没有竞争就没有创新和发展。竞争的核心是尊重竞争对手，竞争对手是‘友商’，大家有竞争也有合作。”

同样是民营企业，同样的从零起步，华为对客户、对竞争对手的思维和理念，值得中国所有民营旅游企业好好学习，也值得各级国有旅游平台公司借鉴参考。

作者简介

任国才

景域驴妈妈集团副总裁、旅游百人会发起人、执惠特约专家作者。

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在当前旅游市场下，国有旅游平台公司与社会资本（外资企业、民营企业、个体企业）该如何合作，方能实现互利共赢？欢迎您在留言区发表看法

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