最新热点解读----中央经济工作会议（附相关高考题 ）

特 别 关 注

一、背景分析

2020年是很多关键政策和关键目标的收官之年，如十三五规划、三大攻坚战过渡期、全面建成小康等等。

中国的经济增长和宏观目标很大程度上就是被各种短期、中期和长期的目标锁定，至今仍大体在这样的轨道里运行。偶尔也有意外，如今年受疫情冲击，GDP比2010年翻番的目标没有实现。

本月16-18日召开经济工作会议，最关键的内容就是为未来新的宏观政策框架拟定了一个新的方向新的思路。

过去五年其实有两个大方向在主导宏观政策：

一是2015年底提出的供给侧结构性改革

二是2017年提出“三大攻坚战”，即扶贫、环保和化解金融风险

对“三大攻坚战”评价：

三大攻坚战取得决定性成就

二、财政政策

积极的财政政策要提质增效、更可持续，保持适度支出强度，增强国家重大战略任务财力保障，在促进科技创新、加快经济结构调整、调节收入分配上主动作为，抓实化解地方政府隐性债务风险工作，党政机关要坚持过紧日子。

解读如下：

1）支出强度要“适度”，也就是不会大规模扩张。提质增效是过去提的，但今年增加了“更可持续”，也是与“适度”相呼应，也就是2021年的赤字率、专项债的规模都会比2020年少，这也是市场的普遍预期。

2）财政支出的重点除了增强对重大战略任务的保障之外，排在第一位是促进科技创新，第二位是经济结构调整，第三位是收入分配，然后再是其他方面。

以下三点基本上对应了会议通稿中八项重点任务的前三点，即：

一是强化国家战略科技力量。二是增强产业链供应链自主可控能力。三是坚持扩大内需这个战略基点。

积极财政政策的总框架：总量上略减，方向上举国体制搞科研。

三、货币政策

稳健的货币政策要灵活精准、合理适度，保持货币供应量和社会融资规模增速同名义经济增速基本匹配，保持宏观杠杆率基本稳定，处理好恢复经济和防范风险关系，多渠道补充银行资本金，完善债券市场法制，加大对科技创新、小微企业、绿色发展的金融支持，深化利率汇率市场化改革，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。

今年的情况与2017年类似（人民币升值幅度较大，于是出现了“保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定”。），5月以来，人民币涨得太猛了。这与我国货币政策较为保守有关，也与我国经济竞争力增强、出口在全球的份额继续扩大有关，同时也与美元疲软有关。综合因素推动人民币升值和出口双火爆。

相关高考题：

1、（2019全国1-14）存款准备金是商业银行为保证客户提取存款和资金结算需要而按规定向中央银行缴存的部分存款。存款准备金占商业银行吸纳存款总额的比率就是存款准备金率。2018年以来，中国人民银行先后6次降低存款准备金率。降低存款准备金率是为了

①加快货币流通速度，稳定物价水平

②扩大投资及社会支出，刺激经济增长

③满足客户资金结算需求，防范挤兑风险

④增加信贷资金供应，提高商业银行信贷能力

A.①② B.①③  C.②④  D.③④

分析：本题阐述国家如何通过货币政策促进国民经济平稳运行，以央行下调存款准备金率的经济事件为背景，考查学生对国家政策的解读能力及对该政策对经济影响的判断能力。

调整存款准备金率是国家货币政策的调控手段。中国人民银行通过调整存款准备金率，直接影响商业银行的货币投放能力，并间接对宏观经济活动产生影响。本题在给存款准备金率概念的基础上，要求学生思考：央行下调存款准备金率，将对商业银行和宏观经济产生哪些影响？央行下调存款准备金率，意味着：商业银行上缴的存款减少，可用于放贷资金增加，放贷能力提高；而商业银行放贷资金增加，将会使社会上的货币供给增多，经济建设支出扩大，从而拉动经济增长，24正确。满足客户资金结算需求、防范挤兑风险是存款准备金率的设立目的，与降低存款准备金率的作用无关，3错误。这一考点是对《经济生活》中关于货币政策调控内容的具体化。根据教材中有关货币的知识，货币流通速度是一定时期内货币在买卖双方之间转手的次数。流通中所需要的货币量与商品价格总额成正比，与货币流通速度成反比。因此，货币流通速度与商品流转效率有关，与商品的实际供给无关，选项1错误。

2、(2018全国2-14)近三年来，某国财政赤字率和通货膨胀率的变化如表2所示。

表2

年份｜指标	2015年	2016年	2017年
财政赤字率	3%	4.2%	6.7%
通货膨胀率	5%	7.5%	13%

为了应对这种局面，该国可采取的政策措施是

①降低企业所得税税率     ②央行在市场上出售债券

③降低存款准备金率       ④压缩政府开支

A.①③    B.①④    C.②③    D.②④[

分析：本题着重考查第1课货币与第8课财政与税收的基础知识。本题通过构建某国财政赤字率与通胀率连续上涨的场景，考查学生对经济状况的判断能力和运用财政和货币政策解决问题的能力。

考查内容包括四个方面：

一是如何从宏观经济指标上判断国家面临的经济状况，从不断上升的赤字率通胀率，可以推断出该国面临收不抵支，物价持续上涨的窘境。

二是学生面对该经济状况，从政策层寻求解决方案的能力，为扩大财政收入，减少财政支出，抑制物价上涨，国家需要开源节流，采取紧缩性货币政策和财政政策。

三是紧缩性货币政策和财政政策的措施。主要目的是减少市场货币投放量。具体措施包括央行在市场销售债券、提高利率等。

四是国家开源节流的具体措施，如缩减政府开支。

通过四方面的考查，强调学生综合运用基础知识判断、分析和解决问题的能力。试题设计注重知识之间的联系，透过经济现象，了解其内在的经济特征，进而探究政府经济职能在调节经济活动中的重要作用。

3、(2016全国3-12)图3反映我国2009～2015年的宏观经济状况，为保持国内经济平稳、持续增长，政府可以采取的财政措施是

①提高企业税费，增加财政收入  
②发行国债，扩大经济建设支出

③降低企业税费，扶持企业创新  
④减少财政赤字，降低财政赤字率

A.①③  B.①④    C.②③   D.②④

分析：本题考查考生根据数据判断宏观经济形势的读图能力。以及针对不同形势，提出宏观调控政策的综合分析和解决问题能力。根据我国2009-2015年的GDP走势，再结合PPI增速的走势，可以判断出目前我国的经济呈现速度减缓，有通货紧缩的趋势。针对这一宏观经济形势，对策应是扩张的财政和货币政策。所以应减税和增加政府支出。14是紧缩的财政政策。

4、（2019全国2-13）为进一步加大对小微企业的支持力度，财政部、国家税务局发布通知，指2018年9月1月至2020年12月31日，对金融机构向小型企业、微利企业和个体工商户发放小额贷款取得的利息收入，免征增值税。该税收政策发挥作用的路径是

①激发小微企业的经营活力    ②缓解小微企业的融资困难

③引导金融机构对小微企业贷款 ④改变金融企业税收负担预期

⑤降低金融机构的贷款利率

A.①→②→④→③   B.④→③→②→①

C.②→③→①→⑤    D.⑤→③→②→①

分析:本题以金融机构定向贷款的利息免税政策为背景，要求学生阐述该财政政策扶持小微企业发展的作用路径，据以考查学生对政策导向的判断能力和逻辑思维能力。该政策作用的路径为：通过改变对未来利息收入的税收预期，引导金融机构将更多的资金投向小微企业，从而盘活小微企业的资金，解决微小企业融资难的问题，激发小微企业的活力。该政策的直接作用，是放大对微小企业的信贷规模，至于金融机构降低贷款利率，由金融机构自行决定。

5、(2015全国1-38)阅读材料，完成下列要求

财政对社会经济发展具有巨大作用，财政预算的编制和管理受到社会各界的关注。

材料一 2014年重新修订的《中华人民共和国预算法》规定，“经人民代表大会批准的预算，非经法定程序，不得调整，各级政府、各部门、各单位的支出必须以经批准的预算为依据，未列入预算的不得支出”。

为贯彻落实依法治国精神，按照新修订的预算法，国务院出台了《关于深化预算管理制度改革的决定》，财政部发布了《关于进一步加强财政支出预算执行管理的通知》，地方各级政府为预算法的落实进行了积极探索。

材料二 2013年我国GDP增速为7.7%，2014年为7.4%。2015年我国GDP增长目标调低为7%。面对经济下行的压力，2015年政府工作报告对积极的财政政策做了加力增效的部署，其中，2015年财政预算拟安排财政赤字1.62万亿元，比去年增加2700亿元，赤字率从去年的2.1%提高到2.3%。（财政赤字率指财政赤字与GDP之比。国际上财政赤字率安全警戒线为3%。）

（1）结合材料一和所学政治知识，说明政府应该如何强化预算管理。（12分）

参考答案：严格执行人大审批通过的预算；（2分）完善预算管理制度体系；（2分）按照预算法的要求编制预算和执行预算；（2分）运用检查、审计等行政手段强化预算监管；（3分）公开预算，增加财政收支的透明度，接受权力机关监督和社会监督。（3分）

分析：（1）该题主要涉及政府履行职能时坚持依法行政和对权力进行监督的相关知识，重点考查学生对这一知识点的掌握程度，以及在理解材料信息的基础上运用这一知识分析问题的能力。

本小题以全国人大重新修订的《预算法》有关规定，国务院深化预算管理的决定和财政部关于进一步加强财政支出预算执行管理等为背景材料，分析政府应当如何强化预算管理。回答本题，首先，要明确预算管理是政府对经济实施宏观调控的重要手段，是政府履行职能的组成部分。作为权力机关的执行机关，政府必须严格执行人大审批通过的预算，以经批准的预算为依据，不能违背权力机关审批通过的预算，这是强化预算首先要做到的。其次，要不断完善预算管理制度体系，并按照预算法的要求编制执行预算，这是强化预算管理的重要原则和规定。再次，为了达到强化预算管理的目的，必须要运用政府自身检查、审计等行政手段强化预算监管。同时，还必须公开预算，增加财政收支的透明度，接受权力机关监督和社会监督。做好这几个方面就能强化预算管理，提升预算管理水平，也能增强政府依法行政能力。这是对教材知识和所给材料正确理解基础上的深化，也是掌握分析问题能力的较好体现，符合新课标教学要求。

（2）结合材料二和所学经济知识，分析现阶段我国增加财政赤字的合理性，并说明应该如何用好财政资金。（14分）

参考答案：财政赤字是积极财政政策的具体运用，在经济下行压力大，增强财政赤字能够扩大财政支出，刺激社会总需求；（3分）我国目前财政赤字率虽然在提高，但低于3%的警戒线，是适度的、安全的。（3分）

优化赤字支出结构，引导经济转型升级；（2分）加强赤字资金管理，提高使用效率；（3分）遵循财政分配原则，维护赤字资金支出的公平性。（3分）

分析：财政政策是政府干预经济的主要手段和工具。合理性从原理和现实两个角度论证。如何运用好财政资金，需要从财政资金的性质来论证，同时要保证资金使用效率。需要注意财政资金的公平性很容易被遗忘。很多人在谈到资金使用时往往只想到资金效率和回报率问题，这对企业资金是可行的，但财政资金还有公平性问题。

6、（2013全国Ⅰ-12）财政政策是我国重要的宏观调控手段。2013年我国继续实施积极的财政政策，安排财政赤字1.2万亿元。在风险可控的前提下，适度的财政赤字可以

A.扩大社会总需求，促进经济增长

B.减轻企业的税负，改善经济结构

C.优化预算的结构，完善社会保障

D.增加社会总供给，扩大居民消费

分析：本题着重考查宏观经济调控的基本知识，属于教材第8应用技术“国家收入的分配”中的基本内容，同时本题也要求考生了解当前我国宏观经济的基状况。这样，考生可以利用的学知识正确解读当前经济政策，以达到灵活运用基本知识学习的目的。这里给出的财政赤字只有总量，不涉及结构的问题，因此正确答案只能在AD中选择，赤字属于扩张性财政政策，教材中明确指出“扩张性财政政策。。。刺激总需求增长”，因此A更加合理。（拓展分析，在理论上，赤字财政属于总需求管理政策）

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