粮食安全与国家安全战略

Original 方略方略书院 2020-09-15

现代意义上的“粮食安全”，源自上世纪70年代初的全球粮食减产，当时全球粮食储备由18％下降至14％，粮价上涨两倍，导致了“二战”后最严重的粮食危机。

为应对危机，1974年11月，联合国粮农组织（下称“粮农组织”）在罗马召开了第一次世界粮食首脑会议，通过了《世界粮食安全国际约定》，首次提出了“粮食安全”概念。

这一概念在当时的定义是：保证任何人在任何时候都能得到为了生存和健康所需要的足够食物。要求各国政府采取措施，保证世界谷物年末最低安全系数，即当年末谷物库存量至少相当于次年谷物消费量的17％－18％。一个国家谷物库存安全系数低于17％则为谷物不安全，低于14％则为进入紧急状态。

1996年11月，在罗马召开的第二次世界粮食首脑会议上，粮农组织对这一概念作了新的表述：只有当所有人在任何时候都能够在物质上和经济上获得足够、安全和富有营养的粮食来满足其积极和健康生活的膳食需要及食物喜好时，才可谓实现了粮食安全。这其中包括个人、家庭、国家、区域和世界各级均要实现粮食安全。

美国前国家安全助理布热津斯基在《大棋局》一书中直言：“粮食和能源，将是中国经济增长的软肋。粮食依赖进口将给中国经济资源造成紧张，也使中国更容易受到外部压力的打击。”

2015（第三届）中国粮食与食品安全战略峰会透露，尽管自2004年以来我国粮食生产实现了“11连增”，农产品贸易却相应呈现逆差赤字常态化和价格倒挂常态化的“双常态”现象。数据显示，2014年我国粮食进口首次超过1亿吨。近年来，在畜产品贸易逆差快速扩大的同时，我国水稻、小麦、玉米三大谷物品种也已连续4年出现净进口。

中国粮食生产曾实现了农业自给自足。但是，最近二十年、特别是搞转基因作物以来，中国的农业开始进入沦陷状态。如果按现有方式继续做下去，今后的中国农业问题就不再是沦陷与否、而是进入彻底沦陷的问题了。

针对目前的严峻状态，有关部门和媒体为回应社会质疑，曾宣传说：中国的主要粮食自给率仍稳定在警戒线的95％以上，“就进口总量来看，玉米、小麦、大米这三种粮食的进口量占国内产量比重不足2%”。

“主要粮食”还应包括大豆等其它粗粮。我国官方统计定义的“主要粮食”也包括大豆。国家统计局的定义和统计表格中的“粮食”内容：“粮食产量：粮食除包括稻谷、小麦、玉米、高粱、谷子及其他杂粮外，还包括薯类和豆类”。

美国农业部颁布的中国的主要粮食的产量和进口的统计数据显示：中国依靠粮食进口的比例是国内产量的14.8%，即自给率为85.2%。中国的大豆进口数量已是本国产量的五倍、成为绝对依靠进口的国家；而20年前，中国是世界首屈一指的大豆出口国，且享有“天然健康”的美名和数千年豆文化的沉淀，豆腐、豆皮等豆制品美食传承千年。

众所周知，中国豆业沦陷的主要缘故，是有关部门为转基因大豆进口的商业利益，故意扼杀本国天然有机大豆产业，甚至用行政权力遏制本国天然有机豆业发展的规划申请，协助外国转基因公司占领中国的豆业市场和食品油市场而带来的结果。

美国和欧盟签定了天然有机食品合作战略协议，保证他们的食品市场的天然有机食品供应和避免转基因化工食品，其中包括保证天然有机大豆的供应。美国农业部公告清楚地说明，日本拒绝转基因大豆食品。

据美国农业和行业组织等统计，全球大豆产量大约为267.71万吨；转基因种植面积大约为82.5%、即非转基因大豆种植面积大约为17.5%。由此估算全球非转基因大豆产量，大约为46.85万吨；把中国食品豆油消耗因素除掉，全球消耗约为30.81万吨。用46.85万吨的产量来满足欧美等国30.81万吨的消耗，那是绰绰有余。也就是说，除中国外，全球非转基因大豆产量完全可以满足全球非转基因食用豆油的需要。

专家建议：应当考虑食品安全的预警原则。科学研究的认知是有限的，人们无论何时都是无知大于有知，所以需要用预警原则来建立安全屏障。这个原则对转基因食品的适用性在于，不能因为目前的研究没有发现转基因产品（食品）有安全问题，就提倡全面推广，甚至发展到主粮，让所有人都吃转基因大米或大豆，必须留下一点预警地或缓冲区。

2011年４月１５日，美国总统奥巴马在白宫接受了“澳大利亚电视台”的专访时说：“如果中国居民也像澳大利亚人、美国人现在这样生活，那么我们所有人都将陷入十分悲惨的境地。”无独有偶，2013年10月16日，在ABC的脱口秀节目中，当一名美国儿童说“杀光中国人”时，主持人吉米•基梅尔却说“这是很有趣的想法”。由美国总统、美国儿童到节目主持人，一连串的言论和态度绝非偶然巧合，不能不让人产生某种联想，也不得不令国人警醒。

有学者指出，转基因很有可能是美国实现减少中国人口和严重削弱中国甚至灭亡中国的阴谋。中国如果在转基因问题上不设防，任凭美国这种对中国慷而慨之的“高科技”泛滥下去，在本世界末之前，中国必将出现“千村薜荔人遗矢，万户萧疏鬼唱歌”的凄惨局面。这场表面看不到硝烟的战争，其幕后会是怎样的一种阴险、恶毒和黑暗，怕是善良的人们永远都想像不到的。

纸终究是包不住火的。虽着时间的推移，美国转基因的魔鬼面目越来越难以掩饰，继美国科学家在转基因大豆和玉米中发现惊人的超显微病原体之后，美国国家医学图书馆、国家健康研究所又在其发布的《加拿大魁北克东部小镇的母亲与胎儿暴露于转基因食品相关的农药》论文中揭示：“在孕妇、她们的胎儿，以及未孕妇女的血液中发现CryAb1毒素”。这是在孕妇与未孕妇女的血液循环中存在“与转基因食品相关毒素”的首次揭示。它的发现对于“有关专家”关于转基因有毒蛋白在人的肠道中“没有受体”的天大谎言是一个当头棒喝。

2013年7月，习近平在湖北考察时指出：“粮食安全要靠自己”“我们自己的饭碗主要要装自己生产的粮食”。同年11月28日，习近平在山东农科院召开座谈会时表示，手中有粮，心中不慌。这是国家最高领导人的庄重宣示，说明粮食安全问题已经摆上了重要位置。

保障粮食安全对中国来说是永恒的课题，任何时候都不能放松。历史经验告诉我们，一旦发生大饥荒，有钱也没用。解决13亿人吃饭问题，要坚持立足国内。这是国家最高领导人着眼维护中华民族根本利益作出的战略决断，既是对事关民族兴衰存亡重大问题的深谋远虑，又是从战略全局对粮食安全提出的明确要求。

粮食安全问题，是事关中华民族兴衰存亡的大问题，不仅关系人民生命健康，也影响社会安全稳定，已引起社会高度关注。应将其上升到国家安全战略层面，对农业生产、种子引进、粮食进口、科学研究等作出统筹安排，防止因盲目引进和生产给中国带来难以想象的严重后果。

土地是农业的命脉。稳定粮食耕种面积，是中国生存发展和长治久安的大计。为改善生态环境，国家从1999年起开始实施退耕还林工程，到2007年总计退耕还林1.4亿亩。但从2007年停止增加退耕还林面积，其目的是为了确保“十一五”期间耕地不少于18亿亩。中国土地过度开垦在生态安全方面还有欠账，稍有退耕即会突破18亿亩耕地安全线。

中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥认为，“现在最大的问题是耕地质量，好的土地往往用来城镇化，这对我们粮食安全是一个很大的风险。”中国18亿亩耕地的“红线”无论如何一定要保住，未来还需提高城镇化的质量，尽量少占耕地。

中共中央政治在分析研究2014年经济工作，听取第二次全国土地调查情况汇报时强调，要毫不动摇坚持最严格的耕地保护制度和节约用地制度。我国人多地少的基本国情没有改变，粗放利用土地现象依然突出，土地管理形势依然严峻。必须站在历史和全局高度，坚持实行最严格的耕地保护制度，坚决守住耕地保护绒线和粮食安全底线，确保实有耕地数量最基本稳定。

为了保障国家粮食安全，必须努力实现粮食基本自给。当前，重点需要解决中国粮食领域的四大问题：种粮比较收益过低、粮食供需区域性和结构性矛盾突出、耕地面积不断减少以及建立完善综合性国家粮食战略。

中国需要制定国际和国内的粮食综合战略，并与其他国家战略相配合。在战略实施上，需要编制种子研发、粮食生产、流通、储备、加工、消费等方面的综合计划，并在《粮食流通管理条例》、《中央储备粮管理条例》以及《国家粮食安全中长期规划纲要》等规定条例基础上，进一步作出立法规范。需要将粮食战略与国家能源战略、金融战略、贸易战略，甚至军事战略相配合，以确保国家的粮食安全、民族的生存发展和社会的长治久安。