完善监督制度机制 ——四谈重构价值生态
完善监督制度机制
| 方略
腐败一日不除，反腐败斗争就会“永远在路上”。反腐败的成效最终取决于廉洁政治的建立。如何预防腐败、制约腐败、根绝腐败，需要找到一条新路。
实现由“不敢腐”，到“不能腐”、“不想腐”的跨越，既要靠制度机制建设，也要靠思想改造，最根本的是价值观的改造。重构政治生态，还须从重构价值生态入手，对“权钱”价值观来一次大清理、大扫除，从根源上铲除腐败赖以滋生的土壤。
重构政治生态核心是重构价值生态。如果说反腐的终极目标是重构政治生态，建设廉洁政治，那么系统清理”权钱”价值观，重建价值生态，是实现反腐终极目标的基础工程和核心工程。
当前，要改变部分人关于好坏、得失、善恶、美丑等价值的不正确立场和态度，尤其是转变对权力、金钱等问题不正确的价值判断和价值选择，其着力点在于构建良好的价值生态。
重构价值生态，离不开良好的制度环境。制度环境与价值观的形成是双向互动的关系，所有的制度都是以一定的价值取向为基础形成的，制度又反过来对人的价值判断起着引导作用。因此，从根本上遏制腐败，还须从制度上铲除根深蒂固的“权钱”价值观生存环境。
早在延安时期，我们党就开始了“新路”的探索。1945年，毛泽东在回答黄炎培提出的历代王朝兴衰周期时说：“我们已经找到了新路，我们能跳出这周期率。这条新路，就是民主。只有让人民来监督政府，政府才不敢松懈。只有人人起来负责，才不会人亡政息。”
民主是跳出周期率的新路，也是防治腐败的出路。发挥人民群众的主体作用，让人民群众履行监督职责，权力才能不被滥用，腐败就难有藏身之地。
用制度制约权力，才能真正“把权力关在笼子里”。 一套制度如果只适用于道德自律的人，就不是一个好的制度。西方学者曾说，制度应该按最坏的情况去设计，这是因为，如果对最坏的人不做惩罚，就会打击自觉遵守制度的人，时间一长，就会最终瓦解制度。英国政论家休谟提出的“无赖”原则，从谁都有做坏事的可能性出发制定制度并覆盖和落实到所有掌权者，包括每一名高官，才能使制度真正发挥作用而避免形式化、口号化弊端。
制度设计不仅要把权力关在笼子里，也要把资本关进笼子里。制约权力、节制资本，防止权力妄为和资本任性，是制度设计首先要考虑的问题。可以说，制度建设的着眼点和落脚点就在于，既要把权力关进制度的笼子，又要把资本关进制度的笼子。
权力腐败的实质是权力的商品化。其主要特征是权钱交易，即权力所有者和金钱持有者以谋私为目的，以损害公共权力和公共利益为结果，所进行的非法交易。遏制权力腐败的根本举措在于斩断权钱交易的链条，从顶层设计上将官商、权钱分离。
习近平在十八届中纪委全会上指出，反腐倡廉建章立志要着重抓好4个方面的制度建设。一是要着力健全党内监督制度，二是要着力健全选人用人管人制度，三是要着力深化体制机制改革，四是要着力完善国有企业监管制度。
“明制度于前，重威刑于后” 。要做好“破”和“立”这两篇文章，就要按照“四个全面”治国理政的总体布局，编制好制度的笼子，让权力在阳光下运行，使广大党员干部知道守纪律、讲规矩的重要性和严肃性，明白在党内不守纪律、不讲规矩，为了自己什么事都敢干，总有一天会自己毁了自己。
完善权力运行机制，健全监督制约体系。建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，以权力制约权力，以权利监督权力，规避权力运行风险，堵塞违法违规漏洞。把专职机关监督与业务部门监督、党内监督与群众监督有机结合起来，充分发挥各监督主体的作用，形成监督合力。
不破不立，不塞不流，不止不行。不破除扭曲的价值观，正确的价值就建立不起来；不堵塞潜规则和各种不正之风畅通的渠道，显规则和清风正气就树立不起来；不制止权钱交易、权权交易、权色交易，公正用权、依法办事就实行不起来。
立规矩，既要强化执行力，落实好一些已经有明确规范的制度机制，又要建章立制把一些不合规范和没有规范的事情规范起来，围绕为民务实清廉建立健全工作制度、管理制度、监督制度和考核制度。
廉政制度是廉政价值观的制度化形态，对廉政价值主体起着提供实践模式、行为规范、意志整合和检验评估的作用。应把廉政价值观培育与廉政制度建设有机结合起来，加快形成有利于党员干部坚定理想信念、弘扬优良作风、增强廉洁意识和树立正确价值观的拒腐防变教育长效机制。
加强预防性廉政规范立法和惩治性的反腐立法，加快反腐法制化进程；完善分权制衡机制，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制；完善纵向横向的权力问责机制，解决权力监督制约的闭合性问题。
下期预告：全面从严治党亟待回答的紧要课题
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