吴键管曲江，李婧管经开……西安领导这么安排有点不寻常

刚刚过去的这个周末，西安的雨一直没停，很多市民宅在家里睡觉。对于西安市的很多公职人员来说，却没有宅在最好位置睡觉的机会，他们好像正常工作日一样，该开会的开会，该加班的加班。

四位市级干部的“下沉式”任命

3月12日下午，西安市委在曲江新区召开干部大会，会上宣布：市委常委、宣传部长吴键同志兼任曲江新区党工委书记；姚立军同志任曲江新区党工委副书记、管委会主任，兼任曲江文化产业集团董事长。

△ 西安市委常委、宣传部部长吴键（图/西安网）

就在同一时间，也是3月12日下午，西安国际港务区召开领导干部大会，就有关人事任免事项进行宣布。

原曲江新区党工委书记，现任西安市副市长的李元，兼任了西安国际港务区党工委书记，孙艺民任西安国际港务区管委会主任。

△ 李元

在此前一天的3月11日，同样是个周末，市委常委、经开区党工委书记李婧召开经开区领导干部会议，并调研走访陕汽集团、西部超导等区内企业。

此报道表明，市委常委李婧已经兼任了经开区党工委书记。

△ 李婧调研区内企业（图/西安经开区管委会）

紧接着，3月13日西安市政府发布通知，原西安市政府副秘书长钱虎威，任西安经济技术开发区管委会主任、西安经发集团有限责任公司董事长。 

再将时间追溯到春节前的1月26日晚，高新区召开领导干部大会，宣布西安市委决定：市委常委李毅兼任西安高新区党工委书记。

在此之后很长一段时间，媒体报道李毅时的身份是：西安市委常委、新城区委书记、高新区党工委书记。

△ 1月30日，大年初三，李毅到西安国际社区调研（图/陕西传媒网）

同样是在3月13日西安市政府的这份任命通知当中，杨仁华任西安高新技术产业开发区管委会主任、西安高科(集团)公司董事长。

至此，西安市曲江新区、高新区、经开区、国际港务区，都有了市级领导兼任的“一把手”，其中前三者是市委常委兼任，后一者是市政府副市长兼任。

四位新任“区一把手” 各个不简单

仔细分析一下这四位“市级区书记”的人选，市上显然也是下了一番工夫的。

市委常委、宣传部部长吴键，历任西安市市政管理委员会副主任、西安市曲江管委会副主任、西安市雁塔区人民政府区长、中共西安市雁塔区委书记，2013年11月13日任中共西安市委常委、市委宣传部部长。

既是从曲江走出去的干部，也在雁塔区做过党政一把手，又在市委分管了多年的宣传文化工作，在对大曲江有新的定位之下，兼任曲江新区党工委书记，确实也是非常合适的一个人选。

△ 1月25日，王永康当选为西安市委书记，上官吉庆、韩松当选为市委副书记，史晓红、吕健、任军号、吴键、杨鑫、赵敏、李婧、卢凯、李毅当选为市委常委。（来源：央广网） 

市委常委李婧，之前在省政府政策研究室工作，后来任陕西省经济技术合作局局长、省对外开放领导小组办公室主任；2010年开始任了近两年的陕西省商务厅副厅长、党组成员，2011年12月任命为西安市人民政府副市长，2017年1月晋升市委常委。

可谓工作履历丰富，尤其是抓经济、抓商贸，有长期的经验与人脉。

△ 3月14日，经开区官网上的领导信息

1968年出生，才49岁却已经有了五年正厅级，放到经开区这个岗位上，显然不管是工作动力还是工作能力，都值得更多的期待。

市委常委李毅，1970年7月生，既有工程硕士的学历，更有长期最基层工作的经验，做过乡长助理、副乡长，在大明宫街道当过党工委副书记，有未央区委常委、办公室主任的履历，更有蓝田县长、县委书记，高陵县委书记，新城区区长、区委书记等主政一方的历练。

如此丰富的履历，以70后的年龄优势，主政西安最重要的开发区。考虑到下一步陕西自贸区建设与大西安建设中，高新区的关键性地位，这名唯一七零后市委常委，显然被赋予了更多的责任与使命。

西安市副市长李元，自1996年从西安联合大学离开，到曲江新区管委会工作，此后在曲江有着长达二十多年的工作经历，在多个重要岗位上得到了历练。

特别是在段先念离开曲江之后，李元在担任西安曲江新区管委会主任、西安曲江新区党工委书记期间，承上启下，大力发展文化产业，树立开拓者的革新形象。

在就任副市长之后，负责内外贸易、市场监管、文物、旅游、会展、妇女儿童、文化广电、新闻出版、体育等方面的工作。而随着国际港务区在自贸区建设等方面的新使命，党工委书记的新位置，显然给了这名副市长非常好的有力抓手。

△ 西安国际港务区铁路集装箱中心站

1968年出生的他，踏上了新的机遇平台。据公开报道，3月12日下午领导干部大会任命结束后，李元同志随即组织召开党工委第一次会议，确定领导班子成员分工，研究部署近期工作。决定以“实施三四九，建设大通道”为抓手，让国际港务区在大西安建设中勇立潮头。

“扁平化管理”

或将成为西安人事安排的常态

如果说，高新区党工委书记由市委常委兼任，属于“惯例”；国际港务区书记由副市长或者市委常委兼任，也有过韩松的“传统”，那么关于曲江新区、经开区的领导任命，显然并不寻常。

尤其是吴键以市委常委、市委宣传部部长的身份，兼任曲江新区党工委书记，这是一个很特别的安排。在此之前即便是段先念时代，也只是以西安市副市长身份，兼任过一段时间的曲江新区管委会主任。

△ 曲江新区

“大西安”不走寻常路！这是在下怎般的一盘棋？从外部来观察，陕光灯认为，应有以下几个可以解释的原因：

第一，在强力推进大西安大融合、大发展的语境中，对一些龙头性开发区进行“扁平化”管理，缩短决策过程，能极大提升行政效能。

“扁平化管理”是互联网时代一个管理共识，避免太多的层级，层层的分管，造成效率的降低。有多名市委常委、副市长直接兼任区级书记的安排，有助于快速调配资源，指挥到位，加快发展的节奏。

第二，这几个区都是有“特别使命”的。

曲江新区：在西安市要大力发展文化产业的背景下，曲江新区被寄予了做大做强文化产业“领头羊”的使命，由主管宣传思想文化工作的宣传部长“加持”，倒也并不意外了。

高新区：作为国家级高新区，西安高新区对于西安市的贡献有目共睹，由市委常委兼任也属于人事安排的惯例。

经开区：按照很多网民的说法，是它作为开发区，在带动未央区、高陵区等区域发展的效果上，和应有的江湖地位和市委预期，还不够匹配，需要进一步强化，创造更大的空间。

△ 经开区（网络配图）

国际港务区：在未来的战略安排中，国际港务区被放到了关键性的位置——打造大西安国际开放大通道、打造大西安“一带一路”开放经济新引擎。

在这四者当中，按照目前的信息，高新区与国际港务区，在下一步陕西自贸区的大背景下，都被赋予了特殊的担当。

第三，放到西咸新区由西安代管、加快大西安融合发展的维度里来审视，结合地理位置与坊间传言，沣东新城会向高新区靠拢，泾河新城与原有的高陵区域，也需要经开区的辐射效应，而打文化牌的秦汉新城，传出会跟曲江有很多管理上的呼应……

政府承诺要在四月份左右交接完毕，从代管的平稳、高效角度看，这些特殊的开发区由市级领导兼任一把手，显然在协调资源、加快融合方面，有更多的好处。

△ 秦汉新城的战略目标是“民生之都，文化之城、田园之城、健康之城”（图/秦汉新城）

由此来看，西安市委市政府这种“不寻常”的人事安排，虽然超越了常规，倒又有很多理所当然的一面。目前看到的，只是这四名市级领导的“下沉式”使用，在后续的安排中，如果还有更多类似的布局，其实也都不足为奇。

有个别网民看不明白，市级领导到了区上兼任书记，这是不是“降级了”？实际上恰恰相反，有市级领导的身份，又有一方放手作为的舞台，这恰恰是“倚重”了，发挥能力的空间更宽阔了。

如果说2017年年初，随着王永康的到任，大西安概念的提出，以及西咸新区由西安市代管的消息，给了这座长久平静的城市，一个更值得期许的未来的话，那么，怎么落定这些利好，在这个早春三月，已经显得时不我待。

火车跑得快，要靠车头带，从四名“市级区书记”的特别安排上，我们也可以看到，大西安的大发展、大超越，正在以不走寻常路的快节奏、超常规的管理创新，纲举目张，快速向前。

“不要在最好的位置上睡觉”，西安市的各级干部，不管听得懂听不懂，真懂了假懂了，都得快速踏到这条快节奏的非常规之路上来。除了埋头苦干，连太多惊讶、错愕与议论的工夫，都没法有。

作者：陕闪亮

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