张宝通：大西安未来应是大九宫格局，不应是双轴三轴

3月9日，陕光灯发文《王永康给李克强看了张神秘规划图 首次透露大西安有三条轴线》，目前阅读量31万+，引发强烈关注和讨论。

陕西省城市经济文化研究会会长张宝通看到文章后，向陕光灯表达了他对这张规划图的不同看法，以下内容根据对张宝通的采访整理。

神秘规划图是之前的产物

张宝通介绍，这张图是当时在西咸新区归省上管时，西咸新区代表省上让中规院做的，只不过现在交给了西安市规划局。

市规划局只是在原来两轴的东面加了一条文化轴，以便从形式看西安已由与西咸新区平起平坐变成了中心，但这张图并未从根本上反映西咸新区交由西安市管理后大西安格局的本质改变。

△《大西安空间格局规划图》（来源：西安市规划局 点击看大图）

原来我们建设大西安是在西安、咸阳之间搞平衡，这张图是西安、西咸新区、咸阳三足鼎立时，以西咸新区为核心，对松散结构的“大西安”规划的。

2017年初，省委、省政府把西咸新区交由西安市管理，原来“建设大西安”的思路和格局已经改变了，实际上已经开始在“组建大西安”了，这当然需要重新编制一个西咸一体化的、以西安为核心的、紧密结构的大西安的规划图，现在西安才开始在启动这个工作。

△ 西咸新区位置示意图。

简单来说，这张之前做的规划图已经不适应于现阶段的大西安规划要求。

此次两会上汇报时，王永康书记只是拿这张图向李克强总理汇报建设大西安，争取西安国家中心城市地位，总理积极回应了，国家发改委已经和陕西在两会上对接了。所以说，王书记给总理讲的是“大西安”，讲的是国家中心城市，而不是这张图本身。

大西安的轴线早已存在

我们的大西安核心应该是西安主体区，因为人口、经济、金融、商贸、服务、科技、文化、交通、物流等资源都集中在西安主城区，而且这个轴线早已形成、早已存在。

即使不谈历史，只从现状看，西安的中轴线或“龙脉”已经成为陕西的交通脊梁，东大街、西大街、长安路、未央路、长安大道、正阳大道，再加上210国道、包茂高速、包柳铁路，将来还有包海高铁，西安到延安的高铁已经启动，接着延安到榆林、西安到重庆的高铁很快就要修建。

这个轴线或“龙脉”是不可改变的。

西安处在祖国版图中心，全国不管国道、高速、铁路、高铁，都要在西安交汇，“米”字形的交通骨架已经形成，这是国家布局的，谁也改变不了。国家不会在西咸新区再造一个交通脊梁，再构建一个“米”字形交通骨架，再形成一个新的“原点”。

而且，南北轴线或“龙脉”只有古都才有要求，北京有，西安有，或者原来的一些古城有。现代城市不一定要中轴线，更不会造一个“龙脉”，上海有吗？天津有吗？重庆有吗？西咸新区是现代城市新区，为什么要硬要虚构或强加一条古都轴线或“龙脉”呢？

△ 2014年的西安钟楼（图/刘强）

现在的三条轴线把西咸轴线打造成创新轴线，但事实上，大西安如果有一条创新线话，那应当是以高新区为核心，加上航天基地、科研院所、大专院校，甚至再加上沣东、沣西，但那是一条东西线，而不是南北轴。

把纵贯西安主城的南北轴降低为“古都文化传承轴”，那北边的经开区、浐灞生态区、国际港务区、渭北工业区，南边的高新区、航天基地、科研院所、大专院校，这些真正的创新主力军、创新实体被放到哪了？

△ 西安高新区

东边所谓的文化轴（3月10日媒体报道为“现代服务生态轴”）是不存在的，有的是东南的曲江文化产业示范区、主城区原有的文化教育事业单位、西北的汉长安城大遗址特区和西咸新区的秦汉新城，但那是东南到西北方向的轴线。

我们做规划要站在大西安、站在大关中、站在秦岭之颠去看，而不要站在局部的、虚构的“原点”去看，这样是看不清大西安格局的。

“米”字形交通骨架决定大九宫格局

西安是世界著名古都，西安主城区已经形成九宫格局。中心是唐皇城，东面是军工城、纺织城，西面是电工城，南面是文教城，北面是经开区，东北是浐灞生态区，西南是高新区，东南是曲江文化产业示范区，西北是汉长安城大遗址特区。

原来西安市依托“米”字形交通骨架规划了一个大九宫格局的西安。中心是西安主城区，东面是临潼副中心，西面是咸阳副中心，南面是长安副中心，北面是三原副中心，东北是阎良副中心，西南是户县副中心，东南是蓝田副中心，西北是空港副中心。

这个规划还获得了国家建设部的大奖。

△ 以前提过的西安“九宫格局，棋盘路网，轴线突出，一城多心”（图/网络）

现在要西咸一体化，建设国际化大都市，只需把西咸一体做成大西安的大核心，把西北的副中心推进到礼泉，把西面的副中心推进到兴平，把南面的副中心延伸到秦岭国家公园即可，从而构成一个新的大九宫格局的大西安。

九宫格局是西安独有的特色，是由古都格局和“米”字形交通骨架决定的，我们为什么要再设置个两轴或三轴去破坏这个特色呢？去把大西安规划成和其他城市没有多大差别，所谓创新、人文、绿色千篇一律的城市呢？

将来我们还可以使杨凌、铜川、渭南与大西安组成大西安都市圈，进一步增强大西安的辐射带动作用。

△ 2015年的渭河（图/雷定邦）

现在大西安的规划只强调东西扩张，向东西辐射，而忽视了跨渭河发展，向渭北、向铜川辐射，要知道渭北是关中为主体，没有渭北的发展就没有关中的率先，而西安的母亲河渭河应当成为大西安的东西轴线、生态轴线。

下一步我们还要沿着“米”字形交通骨架向周边城市延伸，把三门峡、运城、临汾、延安、庆阳、平凉、天水、陇南、汉中、安康、十堰都纳入大关中，构建大西安为中心的大关中城市群。

这样，使其成为亚欧大陆桥和丝绸之路经济带的龙头老大，应对跨五个省的中原城市群对西安、对关中、对陕西追赶超越的压力和挑战，担负起“一带一路”赋予西安、关中和陕西的战略重任，带动陕西追赶超越发展，带动西部大开发，引领丝绸之路经济带建设，促进“一带一路”倡议的实现，落实总书记对陕西的期望和要求。

作者：陕闪

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