【党建读书会】173提高就业质量

回溯坎坷历程，求解制胜之道。

提高就业质量

民生的第二个大方面，也就是我们今天讲课的第三个方面，三叫做提高就业质量。也就是我们来分析一下民生中的就业问题。

就业我们过去常有一句话，叫做就业是民生之本，习近平总书记也说，他说就业是永恒课题，要创造更多就业岗位，这显然就业，人们有了工作才能有收入，有了收入才能过上美好生活，所以可见就业对每一个人，每一个家庭是非常非常重要的。

那么如果我们总结一下，我们在过去一年里，在就业方面也还是做出很大贡献，那么从数据上看，2016年我们的就业增长还是超出预期的，全年城镇新增就业1314万，高校毕业生就业创业人数也再创新高。

我们有一个概念，就是所谓测算失业了，我们年末的城镇登记失业率是4.02%，应该说多年来能够实现这么一个高的就业率，做到比较低的城镇登记失业率，这个对我们具有13多亿人口，我们大概13.7亿人的人口，大国而言，应该说是来之不易的。

那么此次《十九大报告》关于就业是这样表述的。《报告》说，就业是最大的民生，我们怎么来理解这句话？实际上大家理解，人民过上美好生活，那人民就得有收入，收入哪里来？劳动来，那就得参加就业，没有就业，没有活动，没有劳动，那怎么能获得收入呢？所以可见就业是最大的民生。《报告》还说，要坚持就业优先战略和积极就业政策，实现更高质量，更充分就业。

这一点我们能感到，就叫做就业优先，也就是说我们所有的各个地方的政府的工作人员、管理者，我们都要意识到，我们虽然在一个城市里面，在一个农村里面，其他的各方面工作都很重要，但是什么最核心？就是叫做就业优先。

我们所做的一切工作就是要为老百姓创造更多的就业机会，你创造了更多就业机会，你才能使得老百姓能够更好地找工作，实现积极的就业政策。

当然《报告》里面也再次提到了刚才所说的职业技能培训问题，就是我们刚才在教育部分就谈到了职业教育，所以这次《报告》强调大规模开展职业技能培训，注重解决结构性就业，鼓励创业带动就业。

我们知道，我们国家总的来看确实需要找工作的人是一个非常大的基数，提供就业机会固然是能够解决老百姓的很多问题，但实际上我们也在鼓励年轻人，老百姓能够创业带动就业，所以最近就是创客，各种各样的创客，创业措施，地方政府，各级政府都做了非常充分的一些资源提供工作。

那么《十九大报告》在关于就业这件事情上还这样，提供全方位公共就业服务，促进高校毕业生等青年群体，农民工多渠道就业创业。我们要理解，就是说就业服务，因为你要理解两种人，一种是高校毕业生，高校毕业生往往是一些从校门到校门的孩子，他从小学中学念到大学，然后终于毕业了，要去找工作，那他有没有社会经验呢？

他没有社会经验，他知道不知道怎么去寻找工作呢？他并不熟悉怎样去寻找工作，所以这方面就强调要提供全方位公共就业服务，促进高校毕业生等青年群体。

第二种最大的就业群体就是农民工，所以我们《十九大报告》两方面都提到，就是高校毕业生叫做促进高校毕业生等青年就业群体，农民工叫做农民工多渠道就业创业，我们知道这两种劳动者，新增就业者就是我们国家在就业市场上最大的两个群体。

那么在关于让更多人能够实现就业的这件事情上，《报告》还特别强调要破除妨碍劳动力、人才社会性流动的体制机制弊端，使人人都通过辛勤劳动实现自身发展。我们知道就是我们改革就是要改掉那些阻碍劳动者他们流动，劳动者当然我们知道，今天中国的流动有两重含义，一重含义就是人们的地域流动，今天改革开放以后，我们中国劳动流动确实带来了社会很大的进步，我们能看到很多人到大城市去打工，或者到沿海一些城市去，或者到一些某些城镇去打工，这个成为很普遍的现象。

当然第二种流动性就是人们向通过劳动技能水平的提升，实现自己社会地位的提升，这个方面有的时候，有些户籍问题，有些各种体制问题，人事档案问题常常阻碍了人们地位的上升，所以这次《十九大报告》特别强调，叫做破除妨碍劳动力人才社会性流动的体制机制弊端。那么让人们通过努力，实现自己的社会进步。

当然这里面要理解，就是我们国家就业体制的重大变迁，我们国家在上世纪的90年代中后期以来，我们从过去的那样一种计划体制，转变成了一种新的劳动力的市场机制，这个时候就不再存在过去一种所谓铁饭碗的就业机制了，人们在就业市场持续竞争。

当然这个竞争在很大程度上提高了我们国家的经济效率，但返过来确实也带来了很大的对劳动者来说，带来面临新的竞争困难，一些中老年人他所碰到的就业难题，也带来这方面的问题。

那么我们刚才说的是一个数据叫做城镇登记失业率，城镇登记失业率往往是指户籍人口在本地往往比如说通过街道居委会报到民政系统去登记了，但实际上在城市里面找不到工作的人，除了户籍人口的登记以外，还会有一些其他的失业者，所以这样的话，就是我们城镇登记失业率，其实还没有含扩我们整个的失业率，所以这方面如果我们读一些文件的话，比如说我看了一下社科院公布的《社会蓝皮书》，按他那个估计，我们就看到了，相对而言我们城镇的失业的问题也还是压力很大的。对吧？

那么刚才我们说了中国最大的劳动力两种，一种叫农民工，另一种就叫高校毕业生。高校毕业生随着高等教育的扩招，高校毕业生数量也持续增长，我们数据显示，2009年那一年，是高校扩招以后他们到了毕业年代了，那一年是610万，2010年是630万，这是高校毕业生，2011年是660万，2012年是680万，2014年突破700万，2017年也就是今年将近800万，795万。

所以可见我们两大群体，一个大群体就是农民工，当然农民工的大群体至今还是比大学毕业生，高校毕业生群体还要大，但是高校毕业生有它的特点，高校毕业生他找工作跟农民工的需求还不太一样，因为他多数人认为自己是受过很好的教育，所以他认为我受过很好的教育，我应该找一个好工作，所以他不是什么工作都能接受的，相对而言他找工作更困难一些，所以大学毕业生也出现一些失业的问题，半失业问题。所以，社会上还流行着所谓啃老族，家蹲族这样的说法。

前一个阶段我们来分析中国找工作的各种群体，我们发现，大概有三个群体，我们把它叫做高风险失业群体，我们发现这三个群体在找工作方面，遇到的困难比较多，哪三个群体呢？

第一个群体就是年轻人，我们叫做16到29岁的青年劳动力群体，这个群体我们目前失业率比较高，大家理解，因为刚刚像初中毕业生，你初中刚一毕业，差不多是十五六岁的样子，你初中毕业生向农民工外出打工参加工作，一开始没有工作，所以在这个阶段他是从没有工作找到工作，当然这个群体相对来说从今天数据上来看，失业率还是比较高的。

第二个群体就是45岁到60岁的中老年群体，大家知道中老年碰到了一个技术更新的技术障碍问题，因为他从前学的技术不一定能追上时代的要求。

第三个群体叫做低教育程度群体，一般是指初中以下学历的。所以可见就是说当我们分析教育群体的时候，发现有这样三个群体比较突出。

初入职场的劳动者，他们应该说从初入职场到最后教育稳定工作，那是需要一个过程的。那么根据上面这样我们的分析，我们就把就业政策的关注放到了三个重点群体上，就是刚才提到的，一个是普通高校毕业生，因为我们根据第二次人口普查的数据测算发现，在毕业后没有能工作的人群中，就是说我们看毕业人口，他毕业了，这个里面包括各级毕业生，当然最大量的是农民工从初中毕业了，那部分比例比较大。

那在毕业后没找到工作中，我们测算一下大学本科生、专科生和研究生，他们在整个没找到工作的毕业人口中占多大比例呢？我们第六次人口普查的数据显示是44%，这个大家看来都很惊讶，在整个没有找到的毕业生中，居然大学生、专科生、研究生占到了小一半，剩下那一半才是那些比如初中毕业的，高中毕业以后没找到工作的，大家说那大家过去以为像大学本科、专科、研究生毕业后肯定找到工作了，但实际上第六次人口普查数据显示的不是这样，所以可见我们一定要重视高校毕业生，他们毕业以后不是那么顺利找到工作的，对吧？

第二个大的部分就是农民工，对吧？三大群体，大学生群体，农民工群体根据2015年统计，全国外出农民工总量，农民工也分成外出的和不外出的，外出这部分根据统计当时是1.6亿人，30岁以下青年农民工占60%，但是他们平均受多少年教育呢？他们平均受的是9.8年教育。

这个跟我们刚才讲到了，中央想让城乡的这些年轻人的新进入到劳动力中来的人，让他们大体上能受过高中及高中以上教育，所以可见我们对于这部分农民工，对他们要提高他们教育水平的任务还是很重的，是吧？再就是中老年群体，刚才我们说了45到60的人员，这部分人在就业方面应该说还是非常重要的一个我们要关注的群体。像我们所说的下岗工人，往往是指这部分群体。

总之，在党和政府的任务中强调要大力促进就业创业，完善就业政策，大力推进就业培训，加强对灵活就业、新就业形式的支持，这个是我们政府的非常重要的一个任务。这个是我们讲民生建设的第二大任务，也是我们讲的第三个大问题。

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