【党建读书会】174民生与收入分配

回溯坎坷历程，求解制胜之道。

民生与收入分配

那么下面我们讲的是第四个大问题，叫做收入分配、保障民生与共同富裕。也是我们在总体讲课的第四个大问题，也是我们关于在保障改善民生方面的第三个方面，我们刚才说了我们讲课第一个问题先是总体讲民生理论的。

收入分配，保障民生与共同富裕，这个是中央历来非常关注的，中央强调必须坚持走共同富裕道路，共同富裕是中国特色社会主义的根本原则，要坚持社会主义基本经营制度和分配制度，调整国民收入分配格局，加大再分配调节力度，这是我们中央历来十分强调的。

中央历来强调要着力解决收入分配差距较大问题，使发展成果能够更多、更公平地惠及全体人民。我们知道，习近平总书记在他以往的讲话中还专门就这个问题他提，他说我们国家经济发展的蛋糕要不断做大，但分配不公问题尽管我们发展的蛋糕在不断做大，但是分配不公的问题还是比较突出，收入差距、城乡区域公共服务、水平差距还是比较大，所以中央就是要大力推进这方面的改革，深化收入分配的体制改革。

所以关于收入分配，在保障改善民生方面，《十九大报告》专门讲了一段话，总书记在这段话里怎么讲的呢？这样讲的，叫做坚持按劳分配原则，当然这是一个基本原则，社会主义，人人要成为劳动者，劳动才能有收入，所以强调按劳分配。完善按要素分配的体制机制。

我们知道，我们提按劳分配不是说只有一种分配，改革以后很大的思想进步就是强调按劳分配为主，然后多种要素分配与之相配合，多种因素里面当然包括技术要素，包括管理要素，包括资本要素，这个是改革以后我们对于收入分配的一个很大的改变和进步。

那么《十九大报告》再次强调完善按要素分配的体制机制，促进收入分配更合理，更有序，鼓励勤劳守法致富，然后跟着强调了很重要的一句话，总书记再次强调，扩大中等收入群体，然后是增加低收入者收入，调整过高收入，取缔非法收入。

所以在这个里面就感到，对于收入群体的几个部分，一个部分就强调，让多数的国民能够进入到中等收入群体，这个总书记在多次讲话中提到了，在有一次中财办的会上特别强调，这是一个我们非常重要的战略，扩大中等收入群体，我们未来发展中让多数的老百姓能够进入到中等收入群体中来。

当然一个社会总有高一些的，中等一些的，低一些的，那么我们的目标是让中等收入群体为主体，这是我们未来全面小康以后，2035年的任务，2050年的任务，那肯定最后要实现中等收入群体占主体。

那么高收入者既然收入很高，那应该为社会做更多贡献，通过税收各方面来调整高收入者，低的应该帮助他，所以特别强调叫增加低收入者的收入。

《十九大报告》还特别强调，坚持在经济增长的同时，实现居民收入同步增长。在劳动生产力提高的同时，实现劳动报酬同步提高。这一点是我们在收入分配上面非常重要的原则。就是你经济增长了，你经济不增长，大家怎么可能有收入的增长呢？

所以我们一定要推进经济增长，同时让居民增长能够跟上经济增长的速度，所以不能形成经济突飞猛进发展，老百姓的收入不能上升，这个不是我们要做的事情，这叫第一个同步。

第二个同步是劳动生产力提高的同时，实现劳动报酬同步提升，我们知道改革开放以后我们劳动生产力有很大程度上升，过去那种低效率今天已经不复存在了，但是劳动效率的提高，为什么提高？那是劳动者贡献大，所以我们一定让劳动者的报酬跟劳动生产力的提高同步。

《十九大报告》还有这样一句话，拓宽居民劳动收入和财产收入渠道。那么我们知道，我们过去一般来说强调的是劳动收入，那么从党的文件看，我们近些年来，也不断地在提出关于财产性收入，我们知道中国通过90年代后期改革以后，我们第一把存量房卖给职工了，跟着我们又把房地产市场化了，所以今天中国老百姓占有房屋在全世界比例是属于，叫房屋自有率在全世界比例非常非常高。

房屋是他一个财产，那他租房子，他就会有财产性收入，他有一些股市，或者他有一些理财产品，这个都属于财产性收入，所以我们党是富民政策，我们是让老百姓改善生活，所以肯定这个是国家的一个非常大的变化，就是居民开始有财产性收入。

《报告》还强调要履行好政府再分配调节职能，加快推进基本公共服务均等化，缩小收入分配差距。应该说从这个方面来看，就是政府在再分配上承担很重要的职能，就是说今天有收入分配问题，那谁能调得动这个东西？那肯定党和政府处在领导和管理的位置上，那肯定承担很重要的责任，要出台一些政策，通过税收，通过个人所得税的调节，通过各方面的调节，使得收入能够更加公平和公正。

那么下面我们就简单分析一下，我们国家的收入分配到底是一个什么样的状况？我们国家的收入分配大体上处在一个什么样的结构状态下？

我们知道改革开放以前，那个时候由于我们是一种计划经济状态，当时采取的是比较均等化的分配体制，所以那个时候确实我们的收入分配基尼系数不高，我们知道我们有一个东西来测收入分配的，叫基尼系数，我们各种测算水平发现在改革开放以前，我们当时城乡合计家庭人均收入基尼系数大体上是一个0.3的水平，但如果我们看城市呢？

城市就更低了，我们有数据显示，城市家庭人均收入基尼系数甚至低到了0.16的水平，这个在全世界都很罕见的，这个是由于当时城市里面更采取的是这种票证配给的方式。当然他说票证配给的结果是很均等，确实，票证配给以后一人一份，但实际上生产很落后，那个时候经济效益很低下，所以我们改革开放以后，我们一方面确实收入差距有所拉大，但另一方面也确实看到，经济发展的速度有很大的上升。

所以我们的数据也确实显示，改革开放以后，我们用基尼系数来测我们的收入差距有很大上升，所以80年代初以来，城乡居民人均收入的基尼系数变化很大。

我们基尼系数是0到1之间的值，0就是表示绝对的均等，1表示绝对不均等，如果我们测算就会发现，1988年当年是0.38的样子，到1994年超过0.43年，到1996、1997年超过0.45了，到2006年大概是统计数据0.47，学者计算一般也0.5，或者叫不低于0.5的水平了。

但是近些年来，有数据显示我们的基尼系数开始有所下降，所以现在我就把这个数据，也都是一些学者计算出的数据，这个数据显示从1981年到2001年，那个时候基尼系数是上升比较快的，体现了在高速经济发展过程中出现了一些不平衡的问题，下一张图是学者做的，我们知道中国人民大学有中国综合社会调查，所谓叫做CGSS调查，这个是他对外公布的，是2004年到2012年数据，从这个数据看跟国统局统计的数据相似，所以可见无论是国统局的数据还是学者们计算的数据。

你看中国人民大学这张数据表也显示，它大体上比较高，最高值它说达到0.52了，当然这一年大概是2007年，此后就有比较明显的下降，大家看从最高点0.52下降到0.49、0.48、0.47、0.46，所以可见就是国统局的数据和学者的数据也还是两者趋势是一样的。

当然这个时候，如果我们测城乡，因为我们知道我们一个很大的发展不平衡就是城乡之间不平衡，那我们测城市居民和农村居民家庭人均收入的变化，我这里列出了2005年到2015年的数据，大家可以看到，有一点上升，到2007、2008年，但此后从2009年以后，大家可以看到，城乡的居民家庭人均收入的比就开始下降了，从过去的三倍以上，现在下降到两倍多的水平。

这张数据表向大家展示的是全世界基尼系数最高的十个国家。从这些国家看，肯定这些国家发展范式值得借鉴，也就是说它贫富差距太大了，贫富差距很大，那肯定会带来社会发展的不平衡。这个是关于美国的基尼系数，大家看到美国基尼系数也不算低，它2011年达到0.48，甚至这些年来，它的基尼系数也是上升比较快的。

总之我们在收入分配问题上做一个总结吧，我们可以看到，在收入分配这个事情上，中央高度关注，在《十九大报告》专门来论述，我们怎么通过用国家政策干预的方式，使得我们在财富的收入上走得更加公正。

我认为在收入分配上我们要防止两种极端，第一种极端叫做少数人垄断财富，造成极大的社会不公，这个学者也把它叫马太效应，当然吗太效应很不好，贫者越贫，富者越富，吗太效应当然是不公，而且一旦形成循环以后，它造成恶性循环这个非常不好。

但是第二种倾向在我们国家也必须防止，也值得忧虑，叫做民粹主义倾向，什么叫民粹主义倾向呢？民粹主义是一种贫民之上，极端的一种贫民的倾向，当然这种倾向体现了我们国家一个特点，就是中下层群体比较大，容易产生民粹主义，民粹主义产生以后，它对社会的危害也很大，当然民粹主义和贫富之间是关系的。

你贫富差距不能太大，你太大很多人在利益上受损失，容易走向民粹主义，所以这个也是我们发展中必须要坚决防止的，这个是我们来理解《十九大报告》关于在收入分配上，在怎么提高居民收入方面所提出的一些非常重要的政策思想。

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