【党建读书会】175民生与扶贫工作

回溯坎坷历程，求解制胜之道。

民生与扶贫工作

那么今天我们讲的第五个大问题叫做民生与扶贫工作，坚决打赢脱贫攻坚战，坚决打赢脱贫攻坚战这句话是总书记在《十九大报告》作为一个标题提出来的。也就是说我们刚才讲到关于民生的各个方面，我们从八个方面阐释民生，那么这是第四个方面，因为我们第一个问题讲总体，所以这列成第五个问题。

扶贫这件事情中央高度关注，总书记多次强调完善扶贫机制，总书记自己也多次到贫困地区去考察，去研究怎么来解决贫困问题。对吧？那么总书记说，贫困地区和贫困人口是全面建成小康社会的最大短板，所以可见，在我们目前2020年要全面实现小康，那我们非常重的任务是这样一个任务。

正因为如此，《十九大报告》在这个事情上是这样说的，让贫困人口和贫困地区，同全国一道进入全面小康社会，是我们党的庄严承诺。所以可见就是说，我们2020全面小康，就真的要把脱贫扶贫这件事情做好，把它完成。

那么《十九大报告》里面关于扶贫这件事情上讲了很大的一段话，下面我介绍一下这样说的，“动员全党全国、全社会力量，”大家注意到没有？是动员全党、全国、全社会，也就是说我们每一个人都有责任，“坚持精准扶贫，精准脱贫”。

我们知道，最近我们的扶贫数据已经做得非常准确了，就是我们有一个贫困的数据框架，我们基层工作者几乎到每一个贫困家庭都把个贫困家庭情况录入了我们目前的大数据，所以可见今天的扶贫我们使用概念叫做精准扶贫，精准扶贫这件事情说实在的，贫困这件事情在世界各国都有，但是真的能够做到像我们这样精准的，现在看来还只有我们中国做到了叫做精准扶贫。包括还强调一句话叫做坚持中央统筹，省负总责，市县抓落实的工作机制。

所以也就是说赋予各省和市县非常明确的任务，你省你的领导要抓，你是总负责人，市县你要落实好具体工作，而且谁来抓呢？叫做强化党政一把手负总责责任制，坚持大扶贫格局。那这样的话，每个地方的一把手，你最重要的任务就要把贫困这件事解决，目标是到全面小康的时候，2020年把这个任务完成。

《报告》还说注重扶贫同扶志，第一个志是志气的志，第二个扶智，智是智力的智，所以两种，一种要让他们自己有奋斗心第二要教他们以技能，这非常重要。注重扶贫同两个扶志相结合，深入实施东西部扶贫协作，重点攻克深度进困地区脱贫任务，这样的话把贫困的事情落实得非常具体。

说到贫困，我这里稍微介绍一下贫困的最基本的概念和理论。我们知道，贫困有一个概念叫绝对贫困，绝对贫困就是说人们连生存都难以维持，这个概念最早是一个学者（04：29）他提出来的，那么怎么测呢？

他就测最小需求，人需要热量，所以按大卡来测，我们国家历史上其实并没有这样一个贫困标准，只是到了很晚，到了1984年，当时的中共中央农村教研室第一次提出我们的贫困地区贫困县相当于一个绝对贫困县了，那个时候是用口粮来算的，人均口粮，南方稻米产量400斤以下，你想想，就是一年你只有400斤粮食，其他就更说不上了，你如果连400斤粮食都没有，那你算贫困。

北方杂粮产区300斤以下，为什么杂粮比稻米反而要少一些，因为杂粮热量高，你吃苞米面扛饿，你吃稻米很快消化了，所以要按北方杂粮产区一天连一斤粮食都没有，你就可见当时的贫困标准非常低了，这是最早的我们国家的扶贫。

后来1985年以后我们就开始提出贫困标准货币化，所以1985年当时提过一个200元的标准，到2007年，当然20多年以后，我们农村贫困人口使用标准人均纯收入，1985年200元，20年以后，2007年以后达到了1000元，当然后来上升比较快，2009年当时国家规定是1196元，2010年是1274元，2011年大幅度提升，一下子从一千多升到两千多，2011年我们当时规定人均纯收入2300元，为什么一下提高这么多？

这时候我们就开始跟国际接轨了，我们看到国际上怎么来定贫困标准？国际上往往用美元去定，于是我们就把它跟美元接轨，所以2011年我们的人均贫困标准达到了2300元，比2010年提高了80%。

那么到2015年2800元，2016年3000元，所以可见贫困也不完全是一个绝对概念，它也是一个相对概念，也就是说我们全社会的收入水平都在提升，随着我们全社会的收入水平提升，贫困的标准也在上升，通过刚才这个数据我们就看出来，我们1985年当时人均收入才200元，后来我们不断提升，到2016年提出了3000元的标准。

所以可见贫困这件事情，它有一个相对概念，也就是说随着全社会的平均水平上升，和比较高收入人相比，和大家平均的水平相比，总有一部分处在比较低的位置上，所以可见我们也要有这样一个思想，就是既然相对贫困存在，那贫困这个任务就很重了，随着大家水平上升以后，总有一部分在下面，那在最下面这部分他就又处于贫困了，所以可见相对贫困会随着时代经济发展的变化而发生变化。这是我们对贫困的理解。

当然我们要认识到，总书记在《十九大报告》里也特别总结了我们扶贫工作取得的成就。其实我们回顾改革开放以来，我们改革开放到现在快40年了，明年等于我们会庆祝改革开放40年，那改革开放40年来，我们取得的非常突出的一个成就，就是减少了农村的贫困人口。

所以我们前一段计算了一下，从1978年到2015年，中国农村的贫困人口减少了多少，大家算了算，减少了7.15亿贫困人口。所以可见，这个是中国世界的最大贡献了，就是我们过去大家知道，我们是用粮食来测算我们的绝对贫困县的，那时候都吃不饱，一年也就是一斤粮食甚至都不到。

那在这个情况下，当然大家处在一个非常低的维持生存的状态下，改革开放以后，我们随着经济水平的大大上升，我们在解决贫困这件事情上，应该说我们取得的成绩是非常突出的。

当然，这张图显示1978年以来，我国农村贫困的一个状况，我们可以看到，这个立柱叫做贫困人口的规模，我们能看到贫困人口的规模，持续下降的。对吧？

这条线是贫困发生率，也就是说在人口中有多少人是贫困的，这个比率也是非常大的，大家看从1978年，那么高的比例，一直下降到今天只有百分之几的比例了，所以可见这个是我们在贫困方面取得非常突出的成就。

2000年以来中国贫困人口下降速度明显加快，我们知道，2000年到2015年，农村贫困人口减少了4亿多，年均减少2000多万，贫困发生率下降了44.1%，2010年以来，尽管我们一方面大幅度地提高了贫困的标准，但是每年贫困人口减少的幅度依然很大。

那么为什么能够在贫困的工作上取得这么大成绩呢？应该说跟中央的财政投入是有直接关系的，所以这张图就显示了历年来中央的扶贫资金投入，这个立柱显示的扶贫金额是以亿元来计算的。这条曲线表现的是一个比率发生的变化。

这张图显示的是各省贫困县的一个数量分布，我们看到，目前贫困主要还是集中在西南、西北，像云南、贵州、陕西、甘肃，这都是全国贫困县，相对而言比较多的。那么我们既然要解决贫困问题，那也就是说，我们到全面小康实现以后，我们要使得全国不再有一些地区处在那样落后的贫困县的状态下。

根据2015年9月的数据，当时国务院扶贫开发领导小组公布的国家扶贫开发工作重点名单，那个时候全国是592个贫困县，其中中部是217个，西部是375个，光云南一个省当时就占73个，所以可见扶贫这件事情，西南西北的任务更重一些。

《十九大报告》强调，确保到2020年，我国现行标准下的农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困问题，做到脱真脱，真脱贫，这个是我们《十九大报告》提出的一个任务。

以上讲的是我们的第五个大问题。

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