【党建读书会】178民生与住房

回溯坎坷历程，求解制胜之道。

民生与住房

那么今天我们讲课的第八个大问题，是保障民生与老百姓的住房。我们知道我们讲民生，我们大概刚才讲课一开始也说了，我们从八方面来讲，实际上因为我们第一个讲总体理论，所以实际上我们是从教育开始讲起的，讲到现在已经讲到了民生的第七个方面，也就是住房问题。

住房我们理解它跟保障有没有关系呢？也有一定的关系。住房在这里，在《十九大报告》里面，使得全体老百姓，参加会议的全体代表，当时印象非常深刻的一句话就是总书记在报告里这样说的，“坚持房子是用来住的，不是用来炒的定位，加快建立多主体供给，多渠道保障，租购并举的住房制度，让群体人民住有所居。”

这句话使大家印象非常深刻，为什么讲到房子是用来住的，不是用来炒的时候大家印象非常深刻呢？那显然和这几年的大城市，特别是大城市房价上升有直接的关系。我们知道房屋这件事情居者有其屋，那你想想，谁都不能是睡在大街上，尤其是寒冷的冬天，那是不可能的。

所以人们一定，房子实际上是人们家的一个最核心的概念，住房。所以我觉得总书记这句话讲的意义深远，房子是用来住的，不是用来炒的，这样一个房屋的基本定位。

坚持住房的居住属性，在这方面就要落实地方政府的主体责任，加快建立和完善促进房地产市场平稳健康发展的长效机制，以市场为主满足多层次需要，以政府为主提供基本保障，所以我们这样就理解了，住房其实它有二重性质。

一重住房确实具有公共物品性质，因为作为任何国家，它应该让它的老百姓有房子居住，这是肯定的。中国分成两种情况，一种是农村，农村一般我们叫宅基地，大家知道我们农民很能干，农民都会盖房子，所以农民每一家农民都有一个院子，都有在宅基地上盖房子。可以说农民他们的住房自己就建筑了自己的住房，因为他们有宅基地。

城市里面，城市里面改革开放以前，那时候我们主要是单位提供住房，但实际上我们理解，那个时候单位住房效率不高，其实那个时候住房非常紧张，多数人去申请，并不能申请到房屋。

那么房屋的第二重性质，就是房屋它确实又是个财产，又是个资产，那么这个资产在市场上就有可能产生房价的上升和下降，它就有可能在市场中牟利，所以我们今天要处理好这两者的关系，我们要意识到，大家说我们住房体制改革以来，我们怎么来评价我们的住房体制改革呢？

所以我们简单评价一下，从70年代到90年代后期，我们大踏步推进住房制度改革，应该说这个改革对于我们中国整个房屋总量的增长，生产效率的提高，满足人民生活的需要，还是贡献极大的。大家可以说，全体中国人在改革开放将近40年来，住房都有了很大的改善，这是没有什么可说的。

当然了，另一方面大家也看到了，就是某些大城市的房价上涨速度过快，也成为一个突出问题。那么房价快速上涨，房地产价格与居民的实际收入水平差距过大，所以现在，当然我们今天房屋常常有一线、二线、三线、四线房屋的这样一种说法，它也确实体现了中国房地产市场的这样一种分化，当然一线指北京、上海、广州、深圳，这个房价上升速度过快。

为什么上升速度过快？还是因为这些城市，它的资源条件，各种服务、教育、医疗条件好一些，大量人口想涌入这些地区来生活，自然人越涌越多，房价就会越来越高。

所以这就意味着，房屋的这件建设的事情和我们整个社会的政策是联系在一起的。中央包括它的收入分配政策，社会保障政策，关于它的发展的基本的政策，实际上都和房屋是相联系的。

比如说我们党在《十九大报告》里第一次提出，我们社会主要矛盾发生变化，我们从过去那样一个生产力较低的水平，发展到今天更多的不是因为生产力发展水平低，我们生产力发展达到了一定的水平，更多的是因为我们目前发展还不够充分，还不够平衡，特别是不平衡是一种突出表现。那么这种不平衡就特别体现在我们叫一线、二线、三线、四线的巨大分化上。

所以可见，房屋这件事情上政府确实也承担很重要的责任，所以这次总书记在房屋的对策上这样说的，加快建立多主体供给，多渠道保障，租购并举的住房制度，让全体人民住有所居，也就是说我们过去简单的思考房地产市场的时候，就认为所有人都要去买房，其实我们也应该建立一部分公共房屋，然后让人们，比如说像廉租房就是这样一种性质，有些人他生活水平低，他在城市里面生活，那么高的房价他也买不起，那是不是政府就应该提供一些租赁型的房屋？

特别是公共租赁型的房屋？特别是提供给那些没有房屋，或者是居住非常困难的家庭和群体呢？那么这显然是应该的。所以这就是中央所说的，多主体供给，多渠道保障，而不简单的就是一个房地产市场，把这件事情都推给房地产商，你们去卖房子，那房地产商他为赚钱，他当然是要在市场上收售货币，所以房地产商管的结果更多的就体现为房地产商去赚钱，再加上房屋在某些大城市里它持续上涨，会引发人们的投机心理，于是造成房价的急剧上涨。所以可见，就是房屋这件事情是一个综合性的问题。

那么目前更突出的问题，表现在就是不同区域之间的房价差距极大，这个其实有待于未来的政策的调整，使得发展不平衡。其实你仔细思考，为什么这些地方房价这么差异大呢？房价背后反映的是一个地方的资源配置。如果这个地方三级甲医院，好大学，这些条件非常多，那当然人们愿意到这个地方去，那自然这个地方房价被炒作得很高。

返过来，如果我们能够让三甲医院，让好的一些医疗资源能够比较均匀地在全国的地区分布，我们能够让好的一些大学，好的一些中等教育，好的一些技能教育更加均等地在全国配置，那自然就会使得各地区的差距就会有所减少。

所以可见就是说我们未来调整的重任还是非常重的。那么这一点恰恰对于我们和社会主要矛盾的理解是一致的，主要矛盾就是人民日益增长的美好生活的需求和现在发展不平衡之间的差距。

从房屋的供方来看，过去我们保障房和廉租房提供严重不足，这也是一个大的漏洞，我们过去土地，当然给房地产商，房地产商拿去赚钱，政府也获得财政收入。

但是缺了哪一块呢？保障房缺了，廉租房缺了，那就是那些低收入者，他们在城市里面没有能够找到公共住房，所以正因为如此，这一次总书记在《十九大报告》里强调了叫做，多渠道保障，而不是简单的房地产商，一个渠道提供市场性房屋。

然后目标是让全体人民住有所居，我们叫每一个老百姓都能够享受到比较公平公正的房屋政策。当然房价应该说，这些年来的房价上升过快，也造成了很大的发展的不均等和不均衡问题，像一些大城市房价过快，那你说现在大学毕业生，新来的一些很有奋斗力的创业群体，他在这个地方就难以生存了。

他毕业以后，房价炒得那么高，他现在工资水平和房价之间差距这么大，买不起这个房子，那他在城市里面生活碰到很大困难，所以可见就是我们，当然一个方面就是一线二线房价上升过快，但是另一方面又看到，三线四线的房地产库存又很多。

所以我们现在政策是应该更多地推进三线四线的城市发展，支持他们的居民自住和包括农民市民化，让他们能够进入到城市和生活中来，同时也应该加强房地产市场的分类调控。房价上涨压力大的城市要合理增加住宅用地，规范开发，销售和中介行为。这里面也确实有很多在里面谋利益的，这就是总书记那句话，房子是用来住的，不是用来炒的定位。

炒的时候，其实我们很多环节，房地产商、销售、中介，都在里面有推波助澜的行为，这个可以说十九大以后，我们要坚决地把这样一种炒作的行为加以规范。

另外也还看到，目前我们城市里还有好几千万人居住的条件比较差，居住在简陋的棚户区，我们还是要继续进行改造。根据中央政府的目标，今年是准备再完成棚户区住房改造600万套，继续发展公租房，因地制宜提高货币化安置比例，加强配套设施建设和公共服务，让更多住房困难的家庭告别棚户区，让广大人民群众能够在住有所居中创造新生活，这是应该说是我们党，也是全国人民都期盼要实现的。

以上是我们今天讲课的第八个方面。

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