杨开峰教授主讲“疫情防控与推动国家治理现代化”系列前沿讲座课第一讲
2020年3月1日下午，我院“疫情防控与推动国家治理现代化”系列前沿讲座课第一讲顺利举行，主讲人为我院院长杨开峰教授，他以“从新冠肺炎疫情看政府治理效能”为题，通过网络课堂平台对该专题进行了系统讲授，学院540余名师生参与了此次网络讲座课程。
讲座伊始，杨开峰教授首先向在此次疫情中遇难的同胞、牺牲的医务人员表示哀悼，向抗疫斗争中的公共管理学者、学院的全体师生，特别是为抗疫奉献力量的师生和校友表示敬意、慰问与感谢，并祝愿抗击疫情战役能够早日取得胜利。在接下来的讲座中，杨开峰教授围绕三个问题进行了相应的论述与阐释。
第一，如何看待疫情应对中的政府治理效能？
第二，如何看待疫情应对中政府治理的制度质量？
第三，如何看待疫情应对中政府治理的制度执行？
首先，在评价政府治理效能方面，杨开峰教授认为，经济损失、死亡人数等并不能完全准确表示效能，原因在于结果与效能之间具有张力。为此，杨开峰教授进一步指出了评价治理效能的三个标准：决策质量的高低，对人、财、物、技术等治理资源的有效利用程度，对在既有条件（人、财、物、技术）下实现最佳结果的程度。杨开峰教授还结合实际例子就中国、美国、日本、韩国的治理效能进行了对比分析，指出不同的文化背景导致了效能的差异以及应对应急事件的不同政策选择。就疫情防控而言，每个国家都有自身的问题，是个全球性的挑战。杨开峰教授认为，虽然地方政府在疫情早期的预警方面存在一定的不足，但是我国在之后应对疫情方面展现出了突出的制度优势。因而，即不能低估突发事件对治理体系和治理能力的冲击和挑战，但同时也不能低估治理效能对于应对突发事件的价值与作用。
随后，在理解政府治理的制度质量方面，杨开峰教授结合十九届四中全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，围绕职责明确、依法行政的政府治理体系，人民满意的服务型政府等方面就制度质量展开了论述。杨开峰教授重点结合公共卫生应急方面的内容，就中美两国在公共卫生应急职能领域的机构设置进行了对比分析，并从文化差异，央地关系、医院系统属性、国家—社会关系方面分析了机构设置的区别。接下来，杨开峰教授又就中美两国的部门协同、央地协同、公私协同进行了分析，并结合美国公共卫生应急部门的重组案例，指出我国在应急管理相关部门的调整、职责划分方面存在值得需要改进的地方。
接下来，杨开峰教授结合此次疫情中湖北省部分官员的免职及其表现情况，分析了卫生系统的人岗匹配问题。杨开峰教授指出，人岗匹配度低的背后反映了现有的干部人事制度存在一定问题。比如，对岗位职责的描述不够细致和规范、疾控人员身份不够明确、卫生系统的人力流失、工资收入偏低等。杨开峰教授强调，未来需要进一步培养官员驾驭风险的能力，增强官员的风险应急意识，以及提高官员决策的专业化水平。
讲座最后，杨开峰教授从法制、政府治理、经济治理、文化治理、民生保障、社会治理、生态治理、全球治理、治理现代化的领导等方面提出了进一步深化国家治理改革的方向。杨开峰教授进一步指出，在此次抗击疫情阻击战中，公共管理学科研究大有可为，鼓励师生通过自己的认真研究，积极向决策部门提供咨政建议，参与地方应急能力建设，为完善重大疫情防控体制机制以及健全国家公共卫生应急管理体系贡献智慧。
杨开峰教授的讲座内容引发了在线师生的积极思考和踊跃提问，他就师生们提出的武汉封城中的集体行动与个人选择、部分执法人员在应对疫情过程中的“一刀切”行为、疫情对中国社会产生的长远影响、慈善机构和社会组织在疫情中的表现等问题一一进行了回应。讲座结束后，在线参与的同学们纷纷表示对疫情防控过程中的国家治理效能问题有了更深的理解和认识，获益良多。
“疫情防控与推动国家治理现代化”系列
前沿讲座课
此次讲座为我院结合此次新冠肺炎疫情，所开设的“疫情防控与推动国家治理现代化”系列前沿讲座课第一讲。该系列前沿讲座课的主要目的是为了推动学院教师与学生就疫情防控中的热点焦点问题进行思考和交流，同时响应教育部和学校“停课不停学”的工作要求。该系列讲座拟定于3月1日-4月6日期间每周末举行一次，邀请学院相关领域、并在疫情防控方面具有研究基础的老师为学院全体师生开设，旨在能够推动全院师生利用网络课堂教学形式，就疫情防控中的国家治理现代化问题展开深入思考和交流，提升全院师生对于完善重大疫情防控体制机制、健全国家公共卫生应急管理体系的关注与认识，推动疫情防控期间学院的学科建设、科学研究以及人才培养等各项工作的开展。
讲者介绍
杨开峰教授，中国人民大学公共管理学院院长、博士生导师、循证治理与公共绩效中心主任，国家高端专家特聘教授。兼任全国公共管理专业硕士（MPA）教育指导委员会秘书长、中国机构编制管理研究会副会长等。曾任美国公共管理协会绩效管理分会会长、绩效与责任中心主席、中国分会会长等。研究兴趣包括国家治理、绩效管理、公民参与、政府改革、公共组织等。主编Public Performance & Management Review（英文SSCI）及《公共管理与政策评论》（中文）。杨开峰教授是美国国家行政科学院当选的唯一一位来自中国大陆的院士。
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供稿：学院MPA教育中心
编辑：曾桢
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