求是讲座｜汤姆•克里斯滕森：公共组织绩效管理的手段与挑战
2022年5月5日，我院通过视频会议平台举办了求是学术讲座第200讲暨“公共管理理论”前沿系列讲座第三讲。挪威奥斯陆大学政治学系终身教授、我院特聘教授、挪威国家科学院院士汤姆•克里斯滕森（Tom Christensen）作了题为“公共组织绩效管理——手段与挑战”的讲座。马亮教授主持讲座，来自院内外的200余位师生参加了本次讲座。
首先，克里斯滕森教授通过引入比较不同国家预防疾病有效程度的案例，来说明目前绩效管理面临的挑战，而这可能源于测量方式的不同、绩效指标的差异等因素。据此，他阐述了当前绩效管理的背景、核心要素、主要特征与应用中的挑战。
对于绩效管理的背景，他指出目前公共部门在行政过程中遵循的假设是“有限理性”而非“完全理性”。公共组织处于相对复杂的环境、抉择方案并不明确，面临着相对严峻的挑战。所以，为应对当下的问题、提升管理效率、明确自身的角色定位，公共组织更加注重绩效的维持与提升。绩效管理这一举措目前在多个发达国家逐步扩散开来，并在发展中国家广泛应用。
在干预手段上，通过事前与事后的时间定位在法律控制与财政指导，可以促进组织工作效果的提升。绩效管理不仅专注于组织内部行政和运营活动的影响，同时注重其行政行为所带来的社会与政治结果，并表现出稳定社会发展与提高工作中的透明度。具体的行动机制主要是上下级的目标沟通，设立上下级认同的清晰、一致、稳定的目标，下级会向上级报告工作成果，以及上级跟踪考评下级的工作成效并进行奖惩。
接下来，他从更为微观的视角引入了绩效管理的内部系统运作，指出公共组织设立的程序、政策主要依赖基于数据所设立的标准。但是，这些标准并不一定是完全科学的，主要问题是哪些事务应当被衡量，哪些则不然。其中带有一定的“组织偏见动员”的色彩。而且在操作过程中，还涉及一系列问题：谁将负责衡量？使用哪些技术？可靠程度如何？谁将有权访问原始数据？如何验证数据？该数据将使用哪些标准，与其它数据如何比较？如何将数据表现为有意义的信息，从而用于某些目的和使用？这些都是需要深思熟虑的问题。
面对这些重要问题，他指出需要成熟的绩效指标，促使政治、行政领导人的行为可操作化。这些指标与下级机构的行政行为密切相关，并且衡量目标完成的程度，在实施过程中既通过控制也运用信任的理论进行管理。同时，绩效指标可以投入（耗费了多少资源）、过程（事务处理与协调的过程评价）、产出（有何效果）与结果为导向（产生的社会影响），它们的优劣不同。
最后，他总结了绩效管理面临的挑战。如何妥善处理这些问题，都是必须面对的。
一是目标不明确。如果领导或组织团体变更，就会难以持续衡量绩效，而且缺乏对组织的掌控。
二是政治和控制的问题。如果上级制定目标而下级执行不当，则不利于信息的反馈，从而阻碍绩效衡量。
三是衡量的问题。用于绩效衡量的指标与实际情况之间，可能存在脱节的状况，并不能如实客观说明组织绩效。
四是时间和归因的问题。绩效测量的时间节点难免存在设置不当问题，过早和过晚都不利于绩效的真实衡量反映。
五是绩效结果报告的问题。绩效管理经常“报喜不报忧”。
六是后续的追踪和激励问题。是否应该总是奖励好的绩效？
七是问责问题。谁负责？对什么负责？
推荐阅读材料
[1]Jostein Askim (2015) The Role of Performance Management in the Steering
of Executive Agencies: Layered, Imbedded, or Disjointed?, Public Performance & Management Review, 38:3, 365-394, DOI: 10.1080/15309576.2015.1006463
[2]Christopher Pollitt (2018) Performance management 40 years on: a review.
Some key decisions and consequences, Public Money & Management, 38:3, 167-174, DOI:10.1080/09540962.2017.1407129
[3]Tom Christensen and Per Lægreid. 2021."Performance Management Experiences and Challenges."In W. Bartley Hildreth,Gerald J. Miller and Evert A. Lindquist (eds.) Handbook of Public Administration, 4th ed（pp. 210-222）. New York and London: Routledge.
往期推荐
编辑：曾桢
人 大 公 管
中国公共管理教育与研究引领者
欢迎关注
中国人民大学公共管理学院
公众号
http://spap.ruc.edu.cn/