府谷县人民检察院工作报告
——2022年3月17日在府谷县第十九届人民代表大会第一次会议上
府谷县人民检察院检察长 张帆
现在，我代表县人民检察院，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
过去的五年，是检察机关职能体系重构、内设机构重塑的五年。五年来，县检察院在县委和上级检察机关的正确领导下，在县人大及其常委会的有力监督下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，努力使检察工作与府谷县域经济社会发展同频共振，同向发力，讲政治、顾大局、谋发展、重自强，各项工作在稳进中落实，在落实中提升。五年来，共获得57项国家级或省、市级集体和个人表彰；2020年，被最高检评为“全国先进基层检察院”。
一、五年来，我们致力于助推高质量发展，服务大局有高度
坚决维护社会安全稳定。充分发挥批捕起诉职能作用，促进社会长治久安。受理提请批捕案件1223件1628人，受理审查起诉案件2275件2837人。经审查，批准逮捕1052件1392人，提起公诉2082件2568人，向上级院报送起诉重特大案件27件59人。对严重刑事暴力犯罪和多发性侵财犯罪保持高压态势。起诉抢劫、强奸等犯罪29件41人；起诉盗窃、诈骗等侵财犯罪205件251人；起诉制毒、贩毒等犯罪117件137人，暴力犯罪逐年下降，社会治安持续向好。依法履职防疫，办理涉疫犯罪3件3人。持续推动健全网络综合治理，起诉电信诈骗与帮信网络犯罪70人，有效遏制了网络犯罪势头。持续推动扫黑除恶斗争取得全面胜利。办理马某元等涉黑涉恶案件6件70人，移送“保护伞”线索14件16人；针对重点行业整治领域和监管漏洞，提出依法治理检察建议7件。扫黑除恶斗争工作被省院和市扫黑除恶斗争领导小组评为“先进集体”；3个专案组被评为“优秀专案组”；3名干警荣获“先进个人”“先进标兵”称号。
坚决营造法治化营商环境。用法治力量保障企业合法权益，办理民营企业申请民事抗诉8件，有效促进企业守法合规经营。积极打击新闻敲诈违法犯罪，批捕、起诉38件54人。为构筑亲清新型检商关系，先后邀请企业家代表走进检察机关开展座谈、法治宣传20余次；在12309开通“绿色通道”，为民营企业提供“一站式”法律服务。在依法履职战疫中落实“六稳”“六保”政策，积极组织党员干警深入企业、学校，助力复工复产复学，营造良好发展环境。
坚决服务保障打好“三大攻坚战”。积极参与防范化解重大风险。累计办理集资诈骗、侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品等犯罪36人，挽回群众经济损失9100余万元。精心守护县域生态环境持续好转。出台了《服务保障府谷建设黄河流域生态保护和高质量发展示范县的实施细则》，办理破坏生态环境资源犯罪62件100人；办理相关渎职犯罪2件4人；办理生态环境保护领域行政公益诉讼案件165件，提起刑事附带民事公益诉讼14件，督促收回国有资产443万元，督促收缴税款2378万元，促成收回各类行政罚没款、生态环境修复费、惩罚性赔偿金477万元，恢复被损毁林地、耕地530亩，维护了国家利益和社会公共利益。持续推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴的有效衔接。五年累计救助因案致贫群众38人，发放救助金76万元。
二、五年来，我们致力于保障高品质生活，为民司法有温度
依法化解各类矛盾纠纷。用心落实“群众信访件件有回复”。受理群众来信210件，全部按时办结。持续推进案件公开听证。面向社会选聘28名听证员，建立听证员库。主动邀请“两代表一委员”等多方参与16场32件疑难案件公开听证，释法说理，让信访矛盾化解止于至善。
精心呵护未成年人健康成长。孩子就是未来，持续保护青少年合法权益。依法惩处侵害未成年人犯罪，决定逮捕13件21人。对涉罪未成年人宽容但不纵容，对确需依法惩戒的涉罪未成年人起诉21人；涉嫌轻微犯罪并有悔罪表现的，依法不批捕13人、不起诉10人。持续筑牢“强制报告”“入职查询”“从业限制”“综合保护”“观护帮教”五位一体的未检“防护墙”。成立长城公益诉讼保护+未成年人观护帮教基地，全力打造未检“谷雨”守护新模式。建立法治进校园巡讲常态化机制，选任20名检察官担任中小学法治副校长，先后开展法治巡讲70余场。办理的苏某侵害未成年人强制报告案件被省院评为未成年人保护典型案例。
精心办好群众身边“小案”。守护好群众舌尖上、脚底下、头顶上、供暖中、邮包里的安全。对6件生产销售有毒有害食品药品的犯罪嫌疑人采取刑事处罚+惩罚性赔偿的方式，加重其犯罪成本，决不容忍因犯罪得利。办理的左某某生产销售有毒有害减肥产品案提起刑事附带民事十倍惩罚性赔偿获审判机关支持，被省检察院评为典型案例。督促消防安全检查高层建筑57栋，整改占用消防通道130余处。落实最高检“四号检察建议”，排查县域窨井盖6800余个,督促更换、维修破损窨井盖、污水检查井盖215处。
三、五年来，我们致力于推进高效能治理，司法改革有深度
“四大检察”深度融入社会治理。建立刑事、民事、行政和公益诉讼“四检合一”办案模式，自觉并善于从具体案件中“见微知著”，促进防患未然、抓源治本。抓好落实高检院针对校园性侵、公告送达、金融监管、窨井治理、虚假诉讼、网络整治、寄递安全问题发出的一号至七号检察建议。同时，运用检察综治类建议，定期向社会发布业务数据、典型案例，预警社会，引领社会法治意识，促进法治府谷、平安府谷建设落实、深化、提升。
深入推进司法责任制改革。完成内设机构改革，设置“四部一室”5个部门。完成各类检察人员分类管理，激发队伍整体活力。突出检察官办案责任制，落实检察官职权清单，员额检察官全部调整到办案一线；积极推进检察官入额退额、等级晋升、入额院领导办案常态化等机制。实行“捕诉一体”改革，统一履行介入侦查、审查批捕、提起公诉等职责；持续构建以“案-件比”为核心的案件质量评价体系，有效提升案件质量。
四、五年来，我们致力于实施高水平监督，维护正义有力度
刑事检察精益求精更优质。秉持客观公正立场，落实“少捕慎诉慎押”刑事司法政策，对不构成犯罪、无社会危险性或证据不足的决定不批捕184件255人、不起诉164件204人。持续落实认罪认罚从宽制度。适用认罪认罚从宽制度案件930件1132人，适用率97.3%。持续强化“两项监督”，监督刑事立案26件、撤案10件，纠正漏捕93人、漏诉41人、漏犯24人；监督侦查活动违法228件。监督刑事审判活动违法20件，提出抗诉15件。持续加强刑事执行监督。办理羁押必要性审查案件131件，监督刑罚执行和监管活动违法70件。驻所检察室被最高检评为“一级规范化检察室”。办理市院移送、交办职务犯罪案件4件16人。
民事行政检察齐头并进更有效。受理民事生效裁判监督、民事行政执行监督、行政审判程序违法监督案件325件，提请抗诉11件，发出检察建议292件。办理支持起诉6件，办理行政争议实质性化解3件，发出依法行政检察建议10件。去年，被省院评为虚假诉讼监督工作先进集体。
公益诉讼延伸守护更全面。牢记检察官公共利益代表的神圣职责，深化双赢多赢共赢理念。围绕生态环境治理、红色资源与历史文物保护、污染防治等6个重点领域，开展系列专项监督活动，构建“行政执法+检察监督+司法审判”办案模式，形成了富有府谷特色的“星火”公益诉讼检察格局。办理民事行政公益诉讼案件298件，发出诉前检察建议279件，提起刑事附带民事公益诉讼案件19件。办理的“府谷县黄河沿线非法排污非法采砂破坏生态环境系列案”被最高检评为“携手清四乱，保护母亲河”公益诉讼十大典型案例；办理的“新民镇羌堡文物公益诉讼案”入选最高检文物和文化遗产保护类典型案例；公益诉讼工作走在全国前列，相关办案经验被《检察日报》《陕西日报》等中央和省级媒体以及全省检察机关专题报道、推广7次。
五、五年来，我们致力于打造高素质队伍，培根铸魂有态度
高举政治建检之旗。突出政治思想引领，健全完善党组理论中心组学习制度，将党组理论中心组学习、党支部学习、全院干警例会学习深度融合，着力打造府谷检察“周一讲堂”宣讲品牌。找准党建与业务融合点，将党建引领融入扫黑除恶、公益诉讼、未成年人检察等办案团队，确保党对检察工作的全面领导；将党组织融入办案一线，在重大案件专案组建立临时党小组，由党员领导干部带头啃硬骨头；将党员干警融入“四大检察”业务条线，实现党对检察工作领导全覆盖，有力保障检察事业的正确方向。严守从严治检之门。严格执行《中国共产党政法工作条例》；坚决落实重大事项向党委请示报告制度，牢牢掌握意识形态工作主动权，不断壮大检察宣传队伍和阵地，有效开展意识形态工作。突出政治与业务同考评，坚持“严”字当头，扎实推进干部作风集中整顿，严格落实工作日“禁酒令”。从严抓好“三个规定”落实，累计填报相关事项38件次。2名员额检察官入选了最高检、省院检察业务专家人才库。
广纳人民监督之声。自觉接受人民监督，让检察权在阳光下行使。积极邀请人大代表、政协委员视察检察工作、参加检察活动。落实县人大常委会《关于加强司法监督工作的实施办法》，组织检察长、副检察长向人民报告工作5次。完善人民监督员制度，将全部检察业务纳入监督范围。着力推进案件信息公开，先后公开法律文书1332份，发布重要案件信息53条，新媒体推送信息500余条，主动运用社会监督倒逼检察办案质量更优、效率更高、效果更好。
擦亮文化育检之牌。全面实施“党建+业务”文化品牌共建项目，凝练形成了“双徽闪亮、正义永恒”党建品牌、“星火公益诉讼”“谷雨未检”精品业务品牌、数据质量“晴雨表”案件管理品牌，初步构建“一院多品”品牌创建工作格局。注重用检察宣传和调研工作成效激发更大检察动能。在省级以上媒体、刊物发表稿件300余篇；发表理论调研文章20余篇。检察“随手拍”宣传案例被高检院评为“全国检察应用案例二十强”；拍摄的法治微电影《我家就在长城边》荣获第五届平安陕西“三微”比赛三等奖；1名干警被评为全国检察宣传先进个人。
各位代表，过去五年府谷检察事业的发展进步，离不开县人大及其常委会有力监督、政府大力支持、政协民主监督；离不开各位代表、各位委员和社会各界热忱关心、支持和帮助。我谨代表府谷县人民检察院表示衷心的感谢！同时，我们也清醒地认识到，检察工作与党和人民更高要求、时代发展赋予更重责任还不尽适应。如：服务保障经济社会高质量发展不够精准有力，检察助力民营经济健康发展作用发挥不够充分，“四大检察”“十大业务”促推基层社会治理效果不佳；少捕慎诉慎押刑事司法政策落实不到位，司法办案质效有待进一步提升。这些问题，我们一定紧盯不放、持续发力、重点解决。
一要旗帜鲜明讲政治，确保检察工作正确方向。执法办案始终坚持“从政治上看”。着力提高检察履职的政治判断力、政治领悟力、政治执行力。将增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的政治自觉、法治自觉、检察自觉全面体现在检察履职尽责当中。二要突出能动履职强监督，彰显司法为民的检察担当。全面贯彻落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》，提升法律监督质效，助力经济社会高质量发展。积极落实“少捕慎诉慎押”刑事司法政策，提升刑事检察质效。加大涉众型金融犯罪和网络犯罪惩治力度，增强人民群众安全感。持续优化营商环境，加强对民营经济的司法保护，促进企业合规经营。深化民事检察一体化工作机制，强化对虚假诉讼等重点领域的监督，切实保障当事人合法权益。充分发挥行政违法行为监督和实质性化解行政争议等职能，促进严格规范执法。强化未成年人检察工作，构建综合保护体系，守护未成年人健康成长。加大公益诉讼检察力度，切实保障民生民利。三要持续从严治检铸铁军，全面提升检察队伍素能。巩固党史学习教育成果，进一步坚定理想信念。强化素质能力建设，发挥好检察业绩考评“风向标”和“指挥棒”作用，构建科学高效的检察管理体系。落实全面从严治党治检主体责任，坚定不移正风肃纪，打造对党忠诚、干净、担当的检察铁军。各位代表，府谷县检察院将在县委和上级院的坚强领导下，在县人大及其常委会有力监督下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，忠诚履职、担当作为，为谱写府谷新时代高质量发展新篇章作出新贡献，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！