新的历史时期的财政

一、财政经济状况的好转与“调整、改革、整顿、提高”方针的提出

十年动乱不仅给中国的经济和财政造成了直接的巨大损失，而且由于极“左”思潮对人们思想的影响，给经济战线造成了严重的后果，也给财政工作留下了隐患。在1976年10月上旬，中共中央政治局粉碎了江青反革命集团，从危难中挽救了革命，使中国进入了新的历史发展时期。从此，广大群众中长期被压抑的生产积极性开始发挥出来，形成了推动国民经济发展的巨大力量。国民经济开始出现生机，摆脱了停滞下降的局面。

1977年至1978年，新中国面临着比较严重的自然灾害，但这两年农业以至整个国民经济都有较快的恢复。由于国民经济的迅速恢复，财政状况也开始好转。经过1977、1978年两年的努力，我们实现了由财政收入停滞下降，转变为收入大幅度增长；国家财政由困难重重，每况愈下，转变为财源不断扩大，能够基本上保证生产建设发展的需要，这是国家财政经济状况迅速好转的综合反映。

但在国民经济迅速恢复的同时，由于经济指导思想上对于十年动乱所造成的严重后果估计不足，忽视了长期以来国民经济比例关系的严重失调、人民生活的实际困难、不合理的经济体制亟需改革等问题，没有对国民经济进行必要的整顿和调整，使之在恢复中求发展，而是求成过急，并提出要搞新的大跃进的口号。 在这种求成过急的思想指导上，1978年不断追加基本建设投资，扩大国外引进规模，仓促引进高耗能项目，加剧了原已长期存在的重要国民经济比例失调，加重了财政经济的困难。

1978年12月召开的中共十一届三中全会，从根本上冲破了长期“左”倾错误的束缚，端正了党的指导思想，重新确立了马克思主义的思想路线、政治路线和组织路线，并决定从1979年起把全党工作的着重点转移到社会主义现代化建设上来，这是新中国成立以来具有深远意义的伟大转折。之后的几个月，中央和地方的一些领导同志对中国的情况进行深入调查研究。1979年4月，中共中央召开中央工作会议，讨论了当时的经济形势和党的对策，正式提出了对国民经济进行“调整、改革、整顿、提高”的八字方针。在当时来说，调整是中心，是关键。这是因为国民经济比例严重比例失调，是当时经济发展的主要障碍。如果不把这种严重失调的比例关系调整过来，各行各业就不能协调发展，企业的整顿工作也会受到影响，经济管理体制大的改革也难以进行，整个国民经济就无法走上健康发展的轨道，调整与其他三个方面是互相联系、互相促进的。

二、财政促进国民经济的合理调整

调整国民经济是在中共中央领导下实现全党工作着重点转移，进行新长征的具有战略意义的一仗。在调整国民经济的过程中，国家财政的一个重要任务就是通过合理的财政分配，积极促进国民经济的合理调整。

1. 配合农村政策的调整，增加农民收入，促进农业发展。包括较大幅度地提高农副产品的收购价格、减免部分农村税收、增加农业发展的资金。

2. 通过财政补贴，保证中央关于提高农副产品收购价格政策的贯彻。包括对经营粮油、经营棉花、经营肉禽蛋菜实施价格补贴。

3. 安排劳动就业，增加职工工资，实行奖励制度，提高城镇居民的消费水平。

4. 增加发展轻纺工业的资金，适当满足人民消费需要。

5. 控制固定资产投资规模，提高投资效益。

6. 集中资金，保证国家重点建设。包括征集能源交通重点建设基金、发行国库券、中央财政向地方财政借款。

7. 开展财政纪律大检查，保证国民经济调整的顺利进行。

除了以上措施之外，国民经济顺利调整还有一个关键，那就是实现财政收支平衡。针对当时的经济形势，中共中央在1980年12月召开的中央工作会议上，做出了进一步调整国民经济的重要决策，要求基本做到财政收支平衡，不出现赤字；基本实现信贷平衡，不再搞财政性的货币发行；把物价基本稳定下来，特别是把占居民消费总支出70%左右的基本生活必须品的销售价格稳住。这就是人们常说的“两平一稳”的方针。根据中央要求，国家财政在进一步调整国民经济中，一方面大力压缩固定资产投资，缩减国防费和行政管理费，减少财政开支；另一方面增加对农业、轻工业的投资，增加消费品生产，开辟财源。

三、财政体制改革先行一步

中共十一届三中全会以后，党中央提出要认真总结历史经验，对经济体制逐步进行全面改革，并要求以扩大地方和企业的财权为起点，以财政体制改革为突破口，先行一步。根据这个精神，国家对财政体制相继进行了一系列的改革。

1.改革预算管理体制，“分灶吃饭”。

2.改革固定资产投资财务管理体制，用银行的办法办银行。

3.改革国营企业财务管理体制。

4.国营企业利改税和税制改革。

5.改革行政、事业单位财务管理体制。

四、国家财政积极贯彻对外开放政策

在调整和改革的同时，中共十一届三中全会制定了“对内搞活经济，对外实行开放的政策。在开放政策的指导下，采取了一系列积极开展对外经济合作和技术交流的有效措施。

积极有效地利用外资。通过利用外资，不但弥补了国内建设资金的不足，还吸收了国外先进技术和管理经验，对促进中国现代化建设事业和科学技术进步，都取得一定的成效。

建立涉外税收法规，促进对外开放。中国逐步建立起来的涉外税收法规，基本上适应了对外开放的新形势，通过涉外税收工作的发展，维护了国家的权益，促进了对外经济交往。在利用外资、引进先进技术、扩大对外贸易等方面，都发挥了较好的作用。

五、圆满完成第六个五年计划，开创财政工作新局面

经五届人大五次会议批准的第六个五年计划，要求在1981至1985年的五年中，继续贯彻执行调整、改革、整顿、提高的方针，进一步解决过去遗留下来的阻碍经济发展的各种问题，取得实现财政经济状况根本好转的决定性胜利，并且为第七个五年计划期间的国民经济和社会发展奠定更好的基础，创造更好的条件。在中国共产党的领导下，经过全国各族人民的共同努力，在1985年底，上述要求已经圆满实现。“六五“计划规定的工农业生产、交通运输、基本建设、技术改造、国内外贸易、教育科学文化、改善人民生活等各方面的任务和指标，绝大部分都提前完成或超额完成。六五期间基本实现财政状况的根本好转，财政收入由下降转为上升，后三年出现了大幅度稳定增长的可喜形式，同时预算外资金也大幅度增加。六五时期经济环境正在从紧张向宽松转化，但经济工作中仍然有些问题亟待解决。要保持和发展大好形势，继续开创新局面，进一步为经济发展和体制改革服务，财政工作既要认真总结经验，在经济改革中自觉保持财政收支平衡；也要继续端正财政工作的指导思想，进一步为经济发展和体制改革服务。

来源《当代中国财政史》

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