美国公布知识产权2018《特别301报告》：

列中国为监控重点监控

（公告全文）

就在美国财长等高官下周来华商谈贸易战之际，美国今天又抛出了一个烟雾弹： 知识产权2018《特别301报告》

看来，这是继美国透露对华为启动刑事调查消息之后，美方放出的又一个烟雾弹，试图为下周的谈判造势。

据新浪美股讯 北京时间4月28日彭博消息，据美国贸易代表的报告，中国连续第14年被列入知识产权执法弱的重点监控国家清单。该清单还将加拿大列入严重违规者名单。

　　关于知识产权的2018特别301报告表示，长期和新的知识产权问题值得加大关注，包括中国强制性技术转让的做法。

　　美国批评加拿大未能在克服重要的知识产权执法挑战方面取得进展，以及在其边境执法不力。

　　阿尔及利亚、阿根廷、智利、哥伦比亚、印度、印尼、科威特、俄罗斯、乌克兰和委内瑞拉也在重点关注名单上。

以下是美国贸易代表办公室的最新通告：

(中文翻译仅供参考）

You are here

Home / About Us / Policy Offices / Press Office / Press Releases / 2018 / April

USTR Releases 2018 Special 301 Report on Intellectual Property Rights USTR发布2018年关于知识产权的特别301报告。

Washington, D.C. – The Office of the United States Trade Representative (USTR) today released the 2018 Special 301 Report, identifying trading partners that do not adequately or effectively protect and enforce intellectual property (IP) rights or otherwise deny market access to U.S. innovators and creators that rely on protection of their IP rights.  The Report calls on U.S. trading partners to address IP-related challenges with a special focus on the countries identified on the Watch List and Priority Watch List. 华盛顿特区的美国贸易代表办公室(USTR)今天公布了2018年的特别301报告, 列明美国的贸易伙伴不充分或有效地保护和执行知识产权(IP)权利或对依靠知识产权保护美国创新者和创造者进行市场拒绝。这份报告呼吁美国的贸易伙伴们针对与ip相关的挑战，特别关注观察名单和重点观察名单上的国家。

“The ideas and creativity of American entrepreneurs fuel economic growth and employ millions of hardworking Americans,” said U.S. Trade Representative Robert Lighthizer.  “This report sends a clear signal to our trading partners that the protection of Americans’ intellectual property rights is a top priority of the Trump Administration 美国贸易代表罗伯特·莱特希泽说:“美国企业家的想法和创造力促进了经济增长，雇佣了数百万辛勤工作的美国人。”“这份报告向我们的贸易伙伴发出了一个明确的信号，即保护美国人的知识产权是特朗普政府的首要任务。”

According to U.S. Government estimates, IP-intensive industries directly and indirectly support 45.5 million American jobs, about 30 percent of all employment in the United States.  This Report draws attention to IP-related trade barriers and the steps foreign countries can take to open their markets to IP-intensive goods—steps that help to protect U.S. jobs, create opportunities for job growth, and promote free and fair trade that benefits all Americans.     根据美国政府的估计，ip密集型产业直接和间接地支持4550万个美国就业岗位，约占美国全部就业岗位的30%。这份报告提请人们注意与ipa相关的贸易壁垒，以及外国应该采取的措施，从而保护美国就业机会、创造就业机会、促进自由和公平贸易、以便惠及所有美国人。                                                                           

Significant elements in the 2018 Special 301 Report include the following: 2018年特别301报告的重要内容包括:

• USTR identified 36 countries on the Priority Watch List or Watch List.  Trading partners on the Priority Watch List present the most significant concerns this year regarding inadequate or ineffective IP protection or enforcement or actions that otherwise limit market access for persons relying on IP protection. USTR确认了36个国家的重点观察名单或观察名单。优先观察名单上的贸易伙伴今年最重要的问题是，知识产权保护或执法或行动不力，否则对依靠知识产权保护的人的市场准入限制。
   

• USTR identified 12 countries—Algeria, Argentina, Canada, Chile, China, Colombia, India, Indonesia, Kuwait, Russia, Ukraine, and Venezuela—on the Priority Watch List.  The IP issues in these countries will be the subject of intense bilateral engagement during the coming year. USTR确定了12个国家——阿尔及利亚、阿根廷、加拿大、智利、中国、哥伦比亚、印度、印度尼西亚、科威特、俄罗斯、乌克兰和委内瑞拉——列入优先观察名单。这些国家的知识产权问题将成为来年双方密切合作的主题。
   

• China is on the Priority Watch List for the 14th consecutive year.  Longstanding and new IP concerns merit increased attention, including China’s coercive technology transfer practices, range of impediments to effective IP enforcement, and widespread infringing activity—including trade secret theft, rampant online piracy, and counterfeit manufacturing. 中国已连续第14年被列入优先观察名单。长期和新的知识产权问题值得关注，包括中国的强制性技术转让行为、有效的知识产权执法障碍，以及广泛的侵权行为——包括商业秘密盗窃、猖獗的网络盗版和假冒制造。
   

• India also remains on the Priority Watch List this year for longstanding challenges in its IP framework and lack of sufficient measurable improvements, particularly with respect to patents, copyrights, trade secrets, and enforcement, as well as for new issues that have negatively affected U.S. right holders over the past year. 今年，印度在其知识产权框架中面临的长期挑战依然存在，而且缺乏足够的可衡量的改进，尤其是在专利、版权、商业秘密和执法方面，以及在过去一年里对美国右翼势力造成负面影响的新问题。
   

• USTR downgrades Canada from the Watch List to the Priority Watch List this year for failing to make progress on overcoming important IP enforcement challenges.  Key concerns include poor border enforcement generally and, in particular, lack of customs authority to inspect or detain suspected counterfeit or pirated goods shipped through Canada, concerns about IP protections and procedures related to pharmaceuticals, deficient copyright protection, and inadequate transparency and due process regarding the protection of geographical indications. USTR将加拿大从“观察名单”降级为今年的“优先观察名单”，因为它未能在克服重要的知识产权执法挑战方面取得进展。主要的问题包括边境执法不力，特别是缺乏海关当局检查或扣押在加拿大运输的可疑的伪造或盗版货物，对知识产权保护和与药品有关的程序，缺乏版权保护，以及在保护地理标志方面缺乏透明度和正当程序等问题。
   

• USTR downgrades Colombia from the Watch List to the Priority Watch List for its longstanding failure to make meaningful progress in fulfilling obligations under the United States-Colombia Trade Promotion Agreement, such as obligations to amend its copyright law.  USTR is also announcing an Out-of-Cycle Review of Colombia to assess its progress in addressing these and other concerns. USTR将哥伦比亚从“观察名单”降级为“优先观察名单”，因为它长期以来未能在履行美国-哥伦比亚贸易促进协议的义务方面取得有意义的进展，比如修改其版权法的义务。美国贸易代表办公室还宣布，将对哥伦比亚进行一个周期外的审查，以评估其在解决这些问题和其他问题方面取得的进展。
   

• USTR also identified 24 trading partners on the Watch List:  Barbados, Bolivia, Brazil, Costa Rica, Dominican Republic, Ecuador, Egypt, Greece, Guatemala, Jamaica, Lebanon, Mexico, Pakistan, Peru, Romania, Saudi Arabia, Switzerland, Tajikistan, Thailand, Turkey, Turkmenistan, the United Arab Emirates, Uzbekistan, and Vietnam.  IP challenges in these countries also merit increased bilateral engagement in 2018-2019.  USTR还在观察名单上列出了24个贸易伙伴:巴巴多斯、玻利维亚、巴西、哥斯达黎加、多米尼加共和国、厄瓜多尔、埃及、希腊、危地马拉、牙买加、黎巴嫩、墨西哥、巴基斯坦、秘鲁、罗马尼亚、沙特阿拉伯、瑞士、塔吉克斯坦、泰国、土耳其、土库曼斯坦、阿拉伯联合酋长国、乌兹别克斯坦和越南。这些国家的知识产权挑战也值得在2018-2019年增加双边接触。
   

• USTR places Saudi Arabia and the United Arab Emirates (UAE) on the Watch List.  For Saudi Arabia, there are concerns regarding recent deteriorations in IP protection for pharmaceutical products, in addition to outstanding concerns regarding IP enforcement and the continued use of unlicensed software by the government.  For the UAE, the placement on the Watch List is in response to longstanding concerns about the sale and transshipment of counterfeit goods and the establishment of collecting management organizations, as well as recent policy changes that may not provide adequate and effective IP protection for pharmaceutical products. USTR将沙特阿拉伯和阿拉伯联合酋长国(UAE)列入观察名单。对沙特阿拉伯来说，除了对知识产权执法和政府继续使用未经许可的软件的关注之外，还对最近的药品知识产权保护的恶化表示担忧。对阿联酋来说，观察名单上的位置是为了回应长期以来对假冒商品销售和转运的担忧，以及建立收集管理组织的问题，以及最近的政策变化，这些政策变化可能无法为制药产品提供充分有效的知识产权保护。
   

• USTR closes the Out-of-Cycle Reviews (OCRs) for Kuwait without a change in status and Tajikistan with a downgrade to the Watch List.  Kuwait has not yet brought its copyright regime in line with its international commitments and still needs to make necessary improvements to the regulations implementing its 2016 Copyright and Related Rights Law.  Tajikistan failed to address unlicensed software use by government agencies during the OCR.  USTR announced that it will initiate OCRs for Colombia, Kuwait, and Malaysia to promote engagement and progress on specific IP opportunities and challenges. 美国贸易代表办公室结束了对科威特的非循环审查，而没有改变地位和塔吉克斯坦，并将其降级为观察名单。科威特尚未将其版权制度与其国际承诺相一致，仍然需要对执行其2016年版权和相关权利法的条例作出必要的改进。在OCR期间，塔吉克斯坦未能解决政府机构未授权的软件使用问题。美国贸易代表办公室宣布，它将启动哥伦比亚、科威特和马来西亚的政府，以促进在具体的知识产权机会和挑战方面的参与和进展。
   

• USTR highlights engagement with trading partners to address concerns related to IP protection and enforcement and market access barriers with respect to pharmaceuticals and medical devices so that trading partners contribute their fair share to research and development of new treatments and cures.  For a fact sheet on USTR engagement on pharmaceutical and medical device issues, click here. 美国贸易代表办公室强调与贸易伙伴的接触，以解决与知识产权保护和执法和市场准入障碍有关的问题，包括药品和医疗器械，以便贸易伙伴为研究和开发新的治疗和治疗提供公平的份额。关于USTR关于药物和医疗设备问题的简报，请点击这里。

The Special 301 Report is an annual review of the global state of IP protection and enforcement.  USTR conducts the Special 301 review annually pursuant to Section 182 of the Trade Act of 1974, as amended. 《特别301报告》是对全球知识产权保护和执行情况的年度审查。美国贸易代表办公室根据1974年《贸易法》第182条的规定，每年进行301次特别审查。

以下是该特别报告中涉及中国的部分：

此前，中国商务部发言人高峰称，关于美国“301调查”，中方将按照世贸组织争端解决规则推进相关案件。并呼吁美方采取切实的行动，摒弃单边主义、贸易保护主义的做法，尊重世贸组织的规则，在相互尊重的基础上，通过平等对话和磋商来解决分歧，推动双边经贸关系行稳致远。有媒体报道，中美将就 “301调查” 在WTO正式交锋。

贸易战其他方面，昨日（26日），路透社援引消息人士的话称，中兴近日在与超过12家美国供应商的电话会议中表态道，认为美国对中兴下令禁售是“就事论事”就太天真了，并推测其与中美贸易战有关。　此外，中兴还在周三（25日）致信业务合作伙伴，“寻求在众多商业伙伴的支持下，竭尽所能解决这一问题”。据路透社报道，25日，中兴还致信其业务合作伙伴，声明为何认为针对该公司的7年禁售令属“过激举动”，与其不当行为该受的惩罚不成比例。　　报道称，中兴在信函中指出，该禁令应该“和所有人息息相关”，它不但无视了中兴在出口管制合规方面取得的进步，其生效前也并未对该行业发出过警告，甚至没等到相关独立调查结束就做出了制裁决定。

此前，于3月份美国公布了长达86页的301调查报告，并在报告中染指《中国制造2025》，关于301调查延伸阅读：

美“301调查”歪曲了《中国制造2025》本质
——访中国社会科学院工业经济研究所所长黄群慧

针对美国“301调查”报告情况以及近来美国频频出台的贸易保护主义举措，经济日报记者近日采访了中国社会科学院工业经济研究所所长黄群慧，邀请专家对此进行解读。

记者：美“301调查”报告对《中国制造2025》提出了许多指责，但事实上，许多发达国家都曾应对新工业革命制定过类似的产业规划，《中国制造2025》在本质上与其他规划有什么不同之处吗？

黄群慧：《中国制造2025》的本质是中国为了应对新工业革命浪潮、学习世界发达国家通用做法、根据自己的工业发展阶段而提出的制造业升级规划。如果这样一个规划也被作为贸易战的依据，其实这种贸易战的实质就是想剥夺中国的发展权，一种赤裸裸的“我可以、你不可以”的单边霸权主义。

国际金融危机以后，面对新工业革命的浪潮，世界各国纷纷推出自己的“再工业化战略”，中国作为一个产出总量居世界第一的工业大国，当然也要学习发达国家的做法，积极应对新工业革命的挑战，推进中国制造业升级。

《中国制造2025》是应对新一轮科技革命和产业变革为重点，以促进制造业创新发展为主题，以提质增效为中心，以加快新一代信息技术与制造业融合为主线，以推进智能制造为主攻方向的一个产业规划。从本质上看，《中国制造2025》主攻“智能制造”，与美国发布的“先进制造业伙伴计划”主攻“工业互联网”并没有什么区别。《中国制造2025》确定的十大重点领域，也与美国“先进制造业伙伴计划”确定的新一代机器人、先进材料、金属加工、生物制造和替代能源等领域相似，目的都是引导未来产业发展方向。

记者：美“301调查”报告认为《中国制造2025》设定了很多市场占有率等指标，并要求美国公司进行技术转让等，都是对知识产权保护的背离，您对此怎么看？

黄群慧：无论是制定《中国制造2025》，还是实施《中国制造2025》，中国始终秉持市场主导原则和竞争政策基础地位，这是中国工业化阶段和中国制造业升级发展的内在要求。

“市场主导、政府引导”是《中国制造2025》的首要原则。这并不是来自于什么外部压力，而是中国政府坚信，没有市场主导原则，中国不可能实现中国制造业转型升级和有效应对新工业革命挑战。中国已经进入工业化后期，进入从要素驱动向创新驱动的经济“新常态”，这种背景下，坚持市场在资源配置中起决定性作用的市场主导原则，坚持完善市场竞争秩序的竞争政策的基础性地位，更有利于激励创新，也更能够促进中国制造业升级和顺应新工业革命。

以这个原则为指导，实际上，美国《对华301调查报告》所指责的——无论是《中国制造2025》中提出的一些“自主保障比例”的指标要求，还是学界专家编制《中国制造2025技术路线图》绿皮书提到的市场占有率、自主化率等目标，都只是一个预测性、信息引导性指标，都不是政府设定的政策目标，不具有任何强制性，也没有与政府的相关政策、资金投入等挂钩。这只是坚持市场主导原则下的政府引导，这种做法在国外也并不鲜见。

不仅如此，为了培育开放协同的创新生态系统，《中国制造2025》及其相关政策中，没有制定任何强制外国企业转让技术的规定。美国《对华301调查报告》以《中国制造2025》提出要掌握核心技术为理由，臆测中国政府要求外国企业转让技术，这是不符合事实的。

至于以较大篇幅指责中国知识产权保护不力，这更是与中国这些年努力完善创新生态、加大知识产权保护的做法相背离。《中国制造2025》提出的推动企业“走出去”，也是为了培育更加开放的创新生态系统，并不存在政府为企业提供资金对美国公司和资产实施系统性投资和收购来获得核心技术的事实。

记者：您认为美国自己在推动市场公平竞争方面做得如何？

黄群慧：美“301调查”报告歪曲了《中国制造2025》的本质，出现针对《中国制造2025》的大量不实判断和无端指控。而美国指责中国的，恰恰又是美国政府采取的行为。例如，报告指控中国强制规定中国的信息网络中使用的产品有中国或其控制的实体公司开发和生产，而美国政府一直阻止华为的通信设备进入美国市场，对美国主要电信运营商AT&T、Verizon施压，阻止华为进入美国运营商渠道。

“欲加之罪，何患无辞”，《中国制造2025》并没有违背任何原则，只是美国为了达到其遏制中国制造从大向强的转变，将枪口指向《中国制造2025》而已。（记者 黄鑫）

新华社北京4月7日电 题：美301调查报告不实，勿歪曲《中国制造2025》——制造业专家谈中美贸易争端

新华社记者张辛欣

针对美国301调查报告情况以及近来美国频频出台的贸易保护主义举措，中国多位制造业领域专家7日一致表示，301调查报告不实，不要误读《中国制造2025》，不要误判中国建设制造强国的决心。

美国301调查报告不实

美国于近日公布301调查报告，认定中国使用合资要求、股比限制和其他限制强制或迫使美国企业转让技术，对美国企业的投资和活动施加了实质性的限制和干预等。这份调查结果引发业内专家抨击。

国家信息中心首席经济学家祝宝良说，通过自主开发还是商业合作获得技术是企业的自主行为，中国政府没有限制性规定。“强制技术转让”纯属无稽之谈。

针对报告提出的中国对美国企业的投资和活动施加了实质性的限制和干预，国家制造强国建设咨询委员会委员张雅林说，中国绝大多数一般制造业已实现全面开放。中国政府已建立公平竞争审查制度，对各部门、各地方出台排除、限制竞争政策进行制度性约束。

“在中外企业合资合作中，外资企业的综合收益是显而易见的。一方面，巨大的市场为其带来丰厚的收益，另一方面，外资企业由此纳入全球供应链体系，降低采购成本，提高全球竞争力。”张雅林说。

在走出去方面，专家认为，中国政府鼓励企业走出去是一种原则和方向上的引导，并没有所谓的资金支持。美国是世界上对外资审查非常严格的国家，而对中国的投资审查又是其中最严的，中国公司对美国公司及其资产进行投资和收购并不存在侵犯知识产权、影响美国安全。

“301调查报告体现了其强烈的单边主义思维，严重违背了国际贸易规则。”张雅林说。

对《中国制造2025》存在误读和歪曲

专家认为，这份调查报告或明或暗指向《中国制造2025》，美国拟征税清单所列领域与《中国制造2025》确定的重点领域基本重合，这是对《中国制造2025》的严重误读和歪曲。

“中国为顺应世界新一轮工业革命的趋势和自身制造业转型升级的内在要求而提出的《中国制造2025》，却成为美国发起贸易争端的依据，令人匪夷所思。”中国社会科学院工业经济研究所所长黄群慧认为，《中国制造2025》本身并没有违背任何原则，只是美国为达到其遏制“中国制造”从大向强的转变寻求的借口而已。

面对新工业革命的浪潮，包括美国在内的世界很多国家纷纷推出自己的“再工业化战略”。中国作为工业大国，也在积极应对挑战，推进制造业升级。《中国制造2025》是以应对新一轮科技革命和产业变革为重点，促进制造业创新发展为主题，加快新一代信息技术与制造业融合为主线，推进智能制造为主攻方向的产业规划。

国家制造强国建设战略咨询委员会委员屈贤明说，《中国制造2025》坚持市场主导，无论是一些指标要求还是学界专家编制的目标，都不具有任何强制性，也没有与政府的相关政策、资金投入等挂钩。同样，中国政府必然以开放心态、创造开放环境来推进《中国制造2025》。

“如果这样一个规划也被当成贸易争端的依据，那么这种争端的实质就是想剥夺中国的发展权，一种赤裸裸的‘我可以、你不可以’的单边霸权主义。”黄群慧说。

不要误判中国建设制造强国的决心

专家表示，中国制造业整体水平的提升和国际竞争力的增强主要来自于创新投入的增加和综合竞争优势，不是由技术转让带来的。中国也将牢牢把握住“高质量发展”这个核心，用一以贯之的信心和恒心务实创新。美方不要误判中国建设制造强国的决心。

中国工业经济联合会执行副会长熊梦说，中国在研发领域的高强度投入和产出、完善的产业配套能力等促使中国产业竞争力水平快速提高。

随着全球经济发展迈向新高度，消费市场对产品质量和服务有了更高的要求，“中国制造”也必将进入新阶段，加快用先进适用的技术来改造提升传统的产业，培育新动能，寻求价值链平衡。

攻克关键核心技术、加快基础材料和工艺的研发创新、加速推进人工智能深度应用等，围绕自主创新，一系列布局正在展开；通过深化供给侧结构性改革，加大创新投入等，人才、资金等各类要素也更多地向制造业聚集；通过广泛的国内外合作，重视和保护知识产权，制造业创新能力和供给能力不断提高……

“中国制造业将直面新工业革命的机遇和挑战，加快转型升级和动能转换的步伐，排除干扰，朝着制造强国这一目标坚定前进。”中国机械工业联合会专家委员会名誉主任朱森第说。（以上内容来自媒体报道）

看来，

这不仅仅是一场贸易战，

而是一场围堵和反围堵、崛起和反崛起全面博弈。

继民财经汇中美贸易战专题文章：