20年前宝藏级反腐剧，评分超过《人民的名义》直击官场痛点

‍‍最近在公务员朋友的推荐下，看了一部将近20年前的中国反腐剧《龙年档案》。这部被公务员朋友认为比较真实的反腐剧，豆瓣评分高达9.1分。要知道，2017年曾引发现象级关注的反腐剧《人民的名义》，豆瓣评分只有8.3。通常而言，豆瓣评分超过8分，都可以归类为口碑佳作，豆瓣评分超过9分，那是佳作中的佳作。

《龙年档案》是2003年播出的反腐剧，讲述的是2000年（农历龙年）新上任的天州市委副书记、市长罗成，在一心为老百姓解决问题的过程中，与以天州市委书记龙福海为首的传统政治力量之间产生或明或暗的分歧和矛盾，几经博弈，牵涉出太子县委书记万汉山的弄虚作假、贪污腐败以及黑三角开发区煤炭滥采、严重安全隐患等问题。最终罗成平安度过匿名举报信诬告的危机，获得天州市老百姓的广泛认可和省委的肯定，全面负责天州市工作，龙福海则被调往省委党校学习。

罗成在故事中是一位典型的心系民生的实干家、改革家形象，他早年担任县委书记时，曾是闻名一时的改革风云人物。当时他的妻子因为他的反腐被报复，惨遭谋害。后来他调往省级部门，坐冷板凳长达10年。故事是从重新出山，担任天州市长开始。龙福海则是天州本地干部，从基层摸爬滚打，升到市委书记，人脉广，心腹众多，可谓树大根深。龙福海本人在生活上和罗成有些相似，都是穷孩子出身，为政廉洁，但不同的是，龙福海察人不明，过于看重下属的政治忠诚和站队，容易被报喜不报忧的下属蒙蔽。罗成的原则性很强，工作一丝不苟，不轻信下属的说辞，经常突击检查，下乡查问真实情况，对腐败、懒政怠政行为零容忍。

罗成和龙福海的博弈是《龙年档案》的故事主线。虽然党委能够领导政府，作为市委书记的龙福海才是天州市最高官员，但罗成不是寻常的副厅级市委常委，而是和龙福海一样的负责全面工作的正厅级实职干部，是政府一把手，因此难免会在与龙福海的工作交往中存在张力。再加上罗成个性鲜明，原则性很强，敢闯敢冲，雷厉风行，因为给老百姓做了许多实事，在人民当中的呼声很高，风头很盛，让龙福海感到威胁。若换成寻常副厅级市委常委，或者是能力有限的普通市长，那估计会长久被龙福海压制。但罗成不同，他比寻常副厅级市委常委高一级，有更多的实权和政治能量，而且能力突出，意志力强大，不愿逆来顺受，敢于和龙福海硬碰硬。

剧中罗成和龙福海的第一回大交锋是围绕是否罢免太子县委书记万汉山职务的问题。罗成在数次下乡突击调查中发现，被外界视为龙福海心腹的太子县委书记万汉山一再弄虚作假，欺骗上级。针对罗成一再督促解决的拖欠教师工资问题，万汉山在罗成下乡调查之前便已经密令全县所有乡镇负责人统一口径，对外声称已经解决教师工资拖欠问题，但凡有违背者，一律开除公职。当天，罗成下乡考察时，所到乡镇都答复已经解决教师工资拖欠问题。当万汉山把罗成一行送走，自以为已经蒙混过关后，罗成又半路折回，直接去了一位教师家里询问，才发现真相。压力之下，万汉山不得已作出表态，给教师们发放工资卡，召开大会宣布给教师们发了工资。后来，罗成再次突击检查，得知每位被拖欠数年工资的教师，他们工资卡里只有一个月工资，愤怒之下，罗成强烈要求召开市委常委会讨论免除万汉山的县委书记职务。

龙福海同意召开市委常委会，但他不愿直接罢免万汉山的职务，倾向于通报批评。为了确保在正式常委会上否决罗成的提议，压制罗成的权威，龙福海在召开常委会前逐一分析哪些人会站在自己这边，事先和罗成之外的副书记们、常委们打招呼、通气。果然，正式召开常委会时，除了罗成要求罢免万汉山的职务，其余所有人都唯龙福海马首是瞻，让罗成处于空前孤立境地。直到罗成破釜沉舟，以辞去市委副书记和市长职务向省委解释一切来施压，龙福海才转变看法，同意罢免万汉山职务，剩下常委们纷纷见机行事，局面方才逆转。

这里有两处值得思索。一处是万汉山连续两次欺骗上级，报喜不报忧，在上级前来考察前已经统一口径。他为什么会这样？官场的人，大多是理性人，万汉山之所以敢这样做，无非是认为造假、欺骗上级可以获得更多政治利益，但被发现和查处的可能性不大，故利益权衡之下，他选择造假和欺骗。而他的下属们，太子县各乡镇干部之所以配合他造假和欺骗，除了基于同样的考量之外，还因为县官不如现管，面对有背景而又跋扈的直接上司万汉山，他们不敢反对，只能屈从，置真相和人民利益而不顾。

另一处是龙福海以市委书记的地位和长期经营的人脉关系，可以轻松让除罗成之外的市委常委们服从他的意见。在剧中，龙福海不止一次通过私下会见来统一立场，进而完全控制讨论。他身为市委书记，政治地位和权力高于其余人，尤其是行政级别比除市长罗成之外的常委们高一级，是他们的上级，可以通过胡萝卜（包括提拔、重用在内的政治许诺）加大棒（行政命令和打压、排挤）的方式来驾驭。正因这样，那些纵使在一些问题上观点不同于龙福海的常委，在单独或正面面对龙福海时，都不太敢表达真实观点，更多时候只是迎合。

除此之外，龙福海还在常委里面刻意发掘时刻坚决站在自己这边的帮手，因为有的时候，在关键时刻，只要有那么一两个人坚定表达立场，营造某种压力气氛，足以影响那些犹豫不决之人。毕竟，决定一件事情的开会讨论结果，不仅要看人数，还得看参与人的决心。那些非常有决心的人是可能感染他人，影响讨论氛围，进而改变会议结果。

剧中，万汉山被罢免太子县委书记不久后牵扯出非常严重的官场腐败、卖官鬻爵问题。在万汉山担任太子县委书记期间，不论是从股级升到副科，副科升到正科，正科升到副处，还是从偏远小乡镇调到相对更发达的大乡镇，县直部门局长希望把不睦的副局长调走，抑或干部犯错误后免于处罚，都已经明码标价化。万汉山正是通过官员晋升、人事调动等手段收受贿赂超过一千万人民币，数额非常巨大。而那时候，教师每月工资才五百元人民币。当时太子县有超过200个科级干部向万汉山行贿，万汉山被查处后拔出萝卜带出泥，整个太子县官场几乎陷入瘫痪状态。

剧中这一部分发人深省，万汉山之所以能够编织起庞大的贪腐网络，主要在于权力制衡和监督的缺失，使得太子县党政系统内部根本无法制衡和监督万汉山，只能任由万汉山只手遮天，肆意妄为，贪赃枉法。而之所以有超过200个科级干部向万汉山行贿，除了因为万汉山把持下的太子县官场早已乌烟瘴气，行贿是官员晋升的主要渠道，还是因为行贿所换来的晋升收益明显超过行贿的成本。考虑到公务员合法收入有限，通常是社会中上水平，但行贿成本动辄是普通公务员工资的几十倍甚至上百倍。为何剧里的科级干部要花工资几十倍乃至上百倍的钱去贿赂万汉山？这肯定不是为了提拔一级后所带来的小幅度涨薪，而是提拔一级后所能掌握的权力资源，或者说是为了掌握更多权力后可以中饱私囊，牟取非法利益。

罗成和龙福海在是否关闭黑三角开发区大量存在安全隐患的私人煤窑问题上硬碰硬，结果因黑三角开发区突发重大安全事故，本就坚决主张关停、整治私人煤窑的罗成紧急前往救灾现场，身先士卒，表现非常突出，终于获得上级省委和大量民众的认可。因为罗成的成功以及随之而来的天州市政治权力格局的重塑，让早先两件早已证据在握的案件得以正常进入司法程序。

一个案件是天州市委办公厅主任马立凤纵容两个弟弟向省报记者打黑枪和雇凶杀人，另一个案子是龙福海的儿子龙少伟策划大范围诬告罗成的匿名信。本来这两个案子，天州市公安局长关云山早已知道情况，甚至已经握有证据，但他不敢采取措施，只能坐等天州市政治格局的重新洗牌，不然他担心尚未把嫌犯抓住，自己就早已被调岗或免职。在这种情况下，只有当更高级别的权力介入，比如省委让罗成代替龙福海主持市委工作，案件才可能正常进入早该进的司法程序。

《龙年档案》能在多大程度上反映中国官场的现实问题，不好轻下结论，但肯定能够反映一些问题。对于这些问题，现实中是否有行之有效的解决之道，直接关乎中国治理能力和治理体系的现代化水平，关乎法治的健全程度，关乎良政善治的实现。有问题不可怕，关键在于发现和解决问题。这正是《龙年档案》的意义所在，希望有一天《龙年档案》所反映出的问题，都能在现实中找到切实的解决办法。（本文首发于多维新闻，内容有删减）

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