【三农思语⑪】柯炳生：如何看待粮食安全问题？

柯炳生，教授。曾任农业部农村经济研究中心主任、中国农业大学校长。长期从事农业经济与政策研究，有关成果获国家决策部门重视和采纳，曾在中央政治局集体学习会上做过农业问题的汇报讲解，受邀到国际农经大会做大会特邀报告等。

20多年前，一个美国人写了本书，提出了一个耸人听闻的问题：谁来养活中国？还有一个澳大利亚人做了个预测：中国将进口9000万吨玉米。事实证明，这两个经济学家的预测，的确远远不如天气预报准确。

20多年过去了，我国的粮食问题，如今让国家发愁的，不是少了，而是多了，尤其是玉米、水稻和小麦：库存太多了，多到仓库装不下；装进去的，也不能存太久，以至于只能降价卖。海量的库存，让财政补贴进入了漩涡场，让国家头疼不已。在此背景下，粮食安全问题，就成为了一个生僻话题，鲜有论及。

那么，现在的粮食安全问题，真的是已经可以高枕无忧了？可能不行。

粮食库存多是事实，但只是表象。高库存的背后，有很多故事。这里，先不说这些复杂的故事，而只指出一个事实：库存无论多高，只是个存量。关键是“流量”，即每年生产出来的东西，能否足够当年自用，或者还有富余？这需要看一些数字。

2016年，我国谷物净进口2136万吨，主要是小麦、大米、玉米、高粱、大麦；大豆8378万吨；棉花123万吨；植物油770万吨；食糖291万吨；猪产品280万吨；牛肉58万吨；禽肉13万吨；乳品215万吨。可见，主要农产品中，除了蔬菜和水果之外，在粮棉油糖猪牛禽乳等方面均是净进口。

普通读者对这些数字可能没有概念。换个角度，光说大豆：进口大豆的数量，如果我国自己生产的话，按照现在单产水平，需要7亿亩土地！这比整个东北和华北耕地面积的总和还多！大豆进口一直在增加，近10年，增加了近2倍！今年上半年，继续保持两位数的增长势头。

换句话说，为什么我们的粮食库存多，是因为进口大豆，节省了大量土地，得以种植了更多的玉米和小麦等；在此基础上，还进口了大量粮食，把一部分国内生产的粮食，打压到库存里边去了。

目前，就是这么个情况。再考虑到未来，一方面，土地会越来越少，水资源越来越少，劳动力越来越少并且越来越贵；而另一方面，人口继续不断增加，工业化的不断发展，结果肯定是需要更多、更好、更安全的农产品。稻草，每一天，每一刻，都在一根根地往上加……等到最后一根加上去压塌了的时候，再来想，就太晚了。粮食安全，是长期问题，不是短期问题，需要未雨绸缪，居安思危，更何况已有居危之端倪……这是第一个观点。

第二个观点，粮食安全，是生产问题，不是流通问题。储存的作用，就是削峰填谷，平衡丰歉。只要生产能力足，能够生产出来，谁来储存，如何储存，就都不是个事儿。欧美农业生产能力强大，所以，国家不储存，也无粮食安全之忧。既然是生产问题，就要把生产能力弄上去；这需要加强农业的基础设施建设，提高地力，更需要强化农业的科技创新，把这个第一生产力做强大了。近些年，这一点已经日益取得共识；一号文件中说，要藏粮于地，藏粮于技，就是这个意思。希望这种认识，不仅仅是因为国家库存太多了，要解决库存问题，才提出来的权宜之计。希望这种认识，是一种远见卓识，并且要真正落实体现到国家的财政预算上：拿出更多的钱，去提高地力，去加强科技。

第三个观点，粮食安全，不是粮食问题，而是食物问题。听起来有点绕。这是因为，粮食安全这个词，是翻译过来的；翻译失准，造成了混乱。原文是 food security ，应该翻译为食物安全（或食品保障更好，以便与food safety即食品安全相区分）。尽管翻译失准，但现在大家都习惯了，也不好再改。要避免歧义，也不复杂：其他一切不变，粮食还是粮食，只是当遇到“粮食安全”一词时，脑子里边做个替换，把里边的粮食，替换为食物。本文就这样使用。

粮食安全问题，本质上是饭碗问题，是确保人人吃饱饭、吃好饭的问题。我国居民的饭碗里边，现在都装的是什么呢？据统计，城镇居民每人每年消费约80公斤粮食（大米、面粉等成品粮），60多公斤肉禽蛋鱼，170公斤蔬菜瓜果。农村居民对应的数字分别大约是120公斤、50公斤和110公斤。因此，粮食是粮食安全的基础，但绝不是全部。解决好粮食安全问题，要考虑所有的食物，包括谷物、瓜果蔬菜、肉禽蛋奶。所有这些农产品生产效率和生产水平的提高，都是非常重要的。进一步说，要考虑所有的农产品；棉花不是食物，但是，如果棉花单产提高了，那就可以节省出更多的土地，种植粮食和瓜果蔬菜等，也会促进保障粮食安全问题。

粮食安全问题，还有其他一些维度。但这里讲的三个方面，是眼下当虑之要。

改革开放以来，我国已经多次出现过农产品过剩问题，现在头疼的事，当年都有过；盲目的乐观，当年也有过。有的专家甚至做过预测，说到2010年以后，我国将大量出口小麦。实际情况是，2010年以来，小麦进口不断增加，最多达到550万吨。

如何既解决好眼前的过剩问题，又确保未来的粮食安全？我觉得，要让市场和政府都发挥好各自的作用：让市场发挥资源配置作用，解决眼前的供求平衡；让政府发挥更好作用，解决好未来的供求平衡。即：强化未来的生产能力建设，在藏粮于地、藏粮于技方面，现在就下真功夫，用足气力。

内容来源：农民日报

本期编辑：木刀

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