【三农思语㉓】柯炳生：农业农村优先发展的动力是什么？

柯炳生，教授。曾任农业部农村经济研究中心主任、中国农业大学校长。长期从事农业经济与政策研究，有关成果获国家决策部门重视和采纳，曾在中央政治局集体学习会上做过农业问题的汇报讲解，受邀到国际农经大会做大会特邀报告等。

十九大报告提出实施乡村振兴战略，提出要坚持农业农村优先发展，提出了产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求。十九大报告还强调：创新是引领发展的第一动力。对于农业农村发展来说，创新，同样是第一动力。

引领农业农村发展的创新动力，主要可以归纳为四大类别：政策创新、技术创新、组织创新、业态创新。政策创新方面，政府是直接的创新主体；而其他三类创新，政府不是直接的创新主体，但要对社会创新主体提供体制机制、指导引导、经费支持等方面的服务。

政策创新。又可以分为两大类：不需要政府出钱的，需要政府出钱的。不需要政府出钱的，是一些基本制度，具有长期性和稳定性。其中，最根本的，是土地制度。对此，十九大报告明确提出了两点：完善承包地“三权”分置制度；保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长三十年。这两点，均意义重大，影响深远。

承包地“三权”分置，是在保持集体所有权不变的基础上，实行了“两权”拆分，即把原来的承包经营权，拆分为承包权和经营权。这样，承包地在进行流转时，流转的仅仅是经营权，而承包权仍然在承包农户手中。这项政策措施的根本意义，在于较好地照应了我国农地的两种功能属性：对于农村居民的社会保障功能，对于农业生产的生产资料功能。

对于承包农户来说，当进行土地流转的时候，仅仅流转出土地经营权，而土地承包权继续保留在自己手上，这就让他们解除了土地流转的顾虑。这会更好地促进土地经营规模扩大，有利于推进农业现代化。

农户承包权，不能抵押或者转让，否则，就会出现大量失地而又无稳定工作的农民，这是城市贫民窟形成的基础。土地经营权，现在允许进行抵押贷款试点，这只是一种政策上的许可；具体实践中，是否实行，应该由金融行为主体双方自愿决定，政府不宜脱离金融规律，进行干预或强力推行。否则，会引发金融风险问题，最终还是要政府买单。

第二轮土地承包关系到期后，再延长三十年，对于承包农户和土地使用者来说，都是及时雨和定心丸。这对于稳定农村、培养地力、现代农业建设，都有重大推动促进保障作用。

当前最迫切的，是加快推进完成承包地确权登记颁证工作。越晚，矛盾就会越多越大。

政策创新的另外一个重大领域，是市场与补贴政策。农业是基础产业，农民是弱势群体，国家拿钱补贴，本是好事。但是，如果补贴方式不当，就会扭曲市场，妨碍市场配置资源作用，造成供求失衡，导致农业资源和国家财政资源的双重浪费。

完善农业支持保护制度，就是要按照市场定价、价补分离的原则，深化我国粮棉市场补贴制度改革，尤其是稻谷和小麦价格补贴政策改革。国家可用于支持农业的钱，总是有限的。政策创新的意义，就在于如何把国家有限的钱，花得更好，取得更好效果。

技术创新。这是农业现代化的根本动力。技术创新的领域很多，包括生物技术、资源技术、工程与装备技术、信息技术、储藏加工运输技术等。其中尤其是生物技术和信息技术，在农业上的应用前景极为广阔，可以起到增产、提质、节本、增收、保护生态等多方面的作用。

生物技术方面，焦点是转基因技术。习近平总书记曾指出，“转基因是一项新技术，也是一个新产业，具有广阔发展前景”，他突出强调，“一是确保安全，二是要自主创新。也就是说，在研究上要大胆，在推广上要慎重”。

现在，最急迫的事，也许还不是科普，而是科研。否则，费了很多气力，科普了多年，市场上还见不到我国自主知识产权的安全产品，科普就成了无用功。由于谣言和误导的影响，我国近年来转基因生物技术研究经费投入不增反减。同时，原有的研究项目，集中于很少的几种主要农产品，而没有考虑绝大多数农产品，这更是很大的不足，应尽早改变。

信息技术方面，近几年我国的农业物联网和无人机技术发展很快，有些方面已经有了很显著的效果。例如无人机植保技术，同人工喷药比较，效率高得多，效果很好，成本不高，大大降低劳动强度，并且保护了人体健康，推广应用的扩展速度很快。养殖方面的物联网技术，也发展较快。

组织创新。我国农业现代化过程中，最大的限制因素，是小农户生产方式。这种小规模生产，难以很好满足市场需求，尤其是规模化、标准化、高质量的产品供应要求。农业组织创新的主要目的，就是要解决好这种小生产与大市场的矛盾，通过各种不同的组织方式，扩大实际经营规模，提高资金筹措能力，拓展产业链收入。

根据产品特征不同，区域特点不同，实践中创新的组织方式有多种，如：公司加农户、农民专业技术协会、农民专一产品生产协会、农民合作社等。近年来，也涌现出了经营权流转、股份合作、代耕代种、土地托管、企业与农户合伙人制度等一些新的方式。所有这些方式，最终都表现为对现有小农户的组织、带动和提升。

与此同时，也出现了一些现代农业企业，其向产业链的上游和下游发展，最后独自一个企业，就会形成三产融合的大规模现代农业企业。例如，有的肉鸡企业，经过多年经营，形成了涵盖全产业链的生产经营体系，包括种鸡饲养、仔鸡孵化、饲料配置、肉鸡饲养、肉鸡屠宰、分割加工乃至开办炸鸡店等。种植业方面，也有一些成功案例，例如集稻谷生产、加工、副产品深加工、稻米食品、国内国际贸易等环节于一体的大型稻米企业。

业态创新。农业的新业态，是一个较新的词语，包含内容比较宽泛。目前阶段，影响面较大的，主要是休闲农业和农业农村电商。前者通过更好地发掘农业农村资源的利用价值，把绿水青山变成金山银山；后者是利用现代信息网络技术，更好地解决好农业农村的双向物流问题。

在组织创新和业态创新方面，政府需要在制度建设、组织管理、规划设计、品牌建设、市场信息等方面，提供更多更好的指导、引导、培训等。

内容来源：农民日报

本期编辑：农文刀

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