王震邦：全球塑料战略的必要性

塑料制品自20 世纪问世以来，历经90年代工业制造发展对塑料的巨大需求，全球塑料产量剧增。从1950年的170万吨快速增至 2018年的3.59亿吨，累计产量则高达 88.42 亿吨，使用范围也已从工业扩展到农业、商业和社会日常生活。但塑料的大量使用也带来了严重的垃圾污染问题，尤其是海洋污染问题。目前，淡水地区和海洋地区的塑料污染已被广泛认为是当今最重要的全球性问题之一。据估计，在过去的60年已生产的83 亿吨的塑料里，绝大部分用于生产一次性产品。其中 63 亿吨的塑料成为垃圾，这些垃圾中只有约9%被回收利用，12%被焚烧，79%积累在垃圾填埋场或被丢弃在自然环境中（Geyer et al. 2017）并最终沉积在海洋里 (Pham et al., 2014; Ryan, 2015)，对环境、经济、健康和美学产生了影响（Engler, 2012; Rochman et al.,2013a, b; Sheavly & Register, 2007; Silva-Iniguez & Fischer, 2003 ）。毫不夸张地说，如果当前的塑料生产和垃圾管理趋势继续下去，到2050 年将有约120亿吨的塑料垃圾被丢弃在垃圾填埋场或自然环境中 ( Geyer et al., 2017)。全球塑料污染治理刻不容缓！

从治理意愿的角度来看，2014年，联合国环境规划署 （United Nations Environment Programme, UNEP）将海洋塑料污染列为最值得关注的十大紧迫环境问题之一。联合国环境大会相继通过了《海洋塑料废弃物和微塑料》（Marine Plastic Debris and Microplastics;UNEP/EA.1/6，2014 年）、《海洋塑料垃圾与微塑料 》（Marine Plastic Liter and Microplastics; UNEP/EA.2/Res.11,2016年）、《海洋垃圾和微塑料 》（ MarineLitter and Microplastics; UNEP/EA.3/Rcs.7，2018 年）、《海洋塑料垃圾和微塑料 》Marine Plastic Litter and Microplastics; UNEP/EA.4/L.7，2019年）、《终结塑料污染：制定一项具有国际法律约束力的文书》（ End Plastic Pollattion:Towards an International Legally Binding Instrument; UNEP/EA.5/L.23/Rev.1,2022年）。20国集团（G20）也相继达成《海洋垃圾行动计划》和《海洋塑料垃圾行动实施框架》等倡议，呼吁各国尽快采取预防措施以科学应对海洋塑料垃圾污染。

©绿会融媒·“海洋与湿地”（OceanWetlands）工作组

从单一国家治理现状来看，现在一些国家已经采取行动来应对海洋垃圾危机，全球已有60多个国家在塑料袋、微珠、产品、吸管和塑料餐具、塑料棉签等方面采取措施，而且数量不断上升。但通过改善塑料污染的补救措施（例如清洁）早已历经广泛尝试，收效甚微。实践已经证明，通过事后清洁补救的方式治理塑料污染不仅效果不佳且成本效益极低。联合国环境规划署（2018年）的一份报告分析了国家和地方两级 140多个有关禁止塑料袋和征收塑料袋税的法规，尽管在 30% 的案例中塑料袋的消耗或海洋环境中的塑料袋都有所减少，但没有足够的信息得出有关其环境影响的准确结论。在50% 的调查案例中缺少关于影响的资料，部分原因是缺乏监测和报告，部分原因是所分析的许多措施最近刚执行 (UNEP，2018)。在禁止使用塑料袋的国家中，有20% 的国家报告了几乎没有影响，这是由于缺少执行和缺少负担得起的替代品 (UNEP，2018)。由此，在目前的全球治理层面上，污染情况仍然没有明显改善。（UNEP，2009；Xanthos &Walker, 2017)

©绿会融媒·“海洋与湿地”（OceanWetlands）工作组

上述情况已经凸显了全球塑料战略的必要性与迫切性。也正因此，更应针对海洋塑料垃圾污染的源头采取必要的严厉预防措施（UNEP，2009）。世界各国仍然需要构建全面的、有约束力的全球战略体系与政策。而在全球范围内，为制定和执行此类策略和政策已付出了诸多努力：当今世界区域级或国家级的一次性塑料制品战略和政策正在增加，比如针对一次性塑料袋的征税或禁令 ( Heidbreder et al., 2019; Saidan et al., 2017; Xanthos &Walker, 2017)。但是直接解决塑料、海洋污染问题的国际战略和政策屈指可数。目前已有的这些战略和政策主要包括4项：《国际防止船舶造成污染公约》（International Convention for the Prevention of Pollution from Ships, MARPOL),《檀香山战略 》( Honohltr Straregy)、全球海洋垃圾伙伴关系 (Global Partnershipon Marine Litter)、联合国环境规划署（UNEP）清洁海洋运动 ( Clean Seascampaign )。

©绿会融媒·“海洋与湿地”（OceanWetlands）工作组

时至2024年，为了解决这一日益严重的且不分国界的国际问题，我们亟须一种全球治理方案。各国应共同制定减排目标，制定政策计划，同时对海洋环境和塑料包装、一次性用品和产生微塑料的产品等的消费进行全面检测。而为了弥补这一对全球都具有巨大影响和刻不容缓的防治难题，今年4月23日至30日在渥太华进行的旨在彻底终结塑料污染的政府间谈判委员会，将制定一项关于塑料污染（包括海洋环境）的具有法律约束力的国际文书，以期构建全球塑料污染治理体系方案，为全球环境治理添砖加瓦。

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文 | 王震邦 

审核 | LYJ

排版 | 绿叶

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参考文献

Engler R. E. (2012). The complex interaction between marine debris and toxic chemicals in theocean. Environmental Science and Technology, 46 (22 ), 12302-12315.Geyer R., Jambeck J. R. and Law K. L. (2017). Production, use, and fate of all plastics evermade. Science Advances, 3, 1700782.Pham C. K., Ramirez-Llodra E., Alt C. H. S., Amaro T., Bergmann M., Canals M., Company J.B., Davies J., Duineveld G., Galgani F., Howell K. L., Huvenne V. A. L., Isidro E., Jones D.O. B., Lastras G., Morato T., Gomes-Pereira J. N., Purser A., Stewart H., Tojeira I., TubauX., Van Rooij D. and Tyler P. A. (2014). Marine litter distribution and density in EuropeanSeas, from the shelves to deep basins. PLoS ONE, 9, €95839.Rochman C. M., Browne M. A., Halpern B. S., Hentschel B. T., Hoh E., Karapanagioti H.K. and Thompson R. C. (2013a) . Policy: classify plastic waste as hazardous. Nature, 494(7436), 169-171.Rochman C. M., Hoh E., Kurobe T. and Teh S. (2013b). Ingested plastic transfers hazardouschemicals to fish and induces hepatic stress. Scientific Reports, 3, 3263. Ryan P. G. (2015). A brief history of marine litter research. In: Marine Anthropogenic Litter, M.Bergmann, L. Gutow and M. Klages (eds. ), Springer, Cham.Sheavly S. B. and Register K. M. (2007). Marine Debris & Plastics: Impacts and Solutions.Journal of Polymers and Environment, 15, 301-305.Silva-Iniguez L. and Fischer D. W. (2003). Quantification and classification of marine litter onthe municipal beach of Ensenada, Baja California, Mexico. Marine Pollution Bulletin, 40, 132-138.Xanthos D. and Walker T. R. (2017). International policies to reduce plastic marine pollution from single-use plastics ( plastic bags and microbeads) : a review. Marine Pollution Bulletin,118, 17-26.

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