王震邦谈塑料与微塑料治理之欧盟立法

编·者·按

塑料具有耐用性和多用途等优良性能，在过去的几十年中得到了广泛使用，且塑料产量还在持续增加。合成塑料产量的不断增加和对塑料废物的管理不善导致全球水体中出现了大量的塑料垃圾。全球面临的水污染形势及其影响变得日益复杂，因为对于水环境来说，塑料、微塑料以及纳米塑料都是新兴污染物。近年来，海洋塑料污染成为人们关注的焦点，并得到了深入研究。本文以欧洲为例，据估计，到2030 年，欧洲因塑料污染导致的环境破坏将造成相当于220亿欧元的损失。因此，为了保护海洋环境，欧盟必须采取措施，以避免破坏环境。

首先是针对最常见的塑料污染物——一次性塑料袋。2015年4月29日，欧洲议会即出台了2015/720/EC 指令，旨在减少轻质（厚度为 15~ 50um）塑料袋的消耗。因为在欧盟，轻质塑料袋占塑料袋总数的绝大部分，且与较厚的塑料袋相比，它们重复使用频率更低，更易成为垃圾。同时又因为它们的重量轻，在海滩上发现的垃圾中，塑料袋约占5%，但在欧洲海岸线附近海床上发现的垃圾中，塑料袋占比高达 30% ( Galgani et al., 1995， 2000；Ramirez-Llodra et al.,2013)。如此严峻的形势要求欧盟各成员国必须采取措施，在本国内实现持续减少轻质塑料袋的消费。

2024年4月，在加拿大渥太华的“塑料条约”政府间谈判委员会第四次会议（INC-4）会场外，“关上水龙头”的雕塑给人们带来了视觉上的震撼。摄影：Xiuying ©绿会融媒·绿会全球环境治理团队

该指令规定，成员国采取的措施应包括以下一项或两项：①采取措施以确保到 2019年12月31日，年人均消费量不超过90个轻质塑料袋，到2025年12月31日，年人均消费量不超过40个轻质塑料袋；②采用文书以确保在2018年12月31日之前，在货物或产品销售点不免费提供轻质塑料袋，除非实施同等有效的文书。该指令规定，如果出于卫生的或在有助于防止食品浪费的情况下，可将作为散装食品主包装的超轻质塑料袋（厚度小于15um）排除在这些措施之外。

“塑料条约”政府间谈判委员会第四次会议（INC-4）全会现场照片，摄影：Xiuying ©绿会融媒·绿会全球环境治理团队

2018年10月24日，欧洲议会（European Parliament）投票赞成欧盟委员会（European Commission）早些时候提出的削减塑料垃圾尤其是造成欧洲海滩和海洋污染的一次性塑料制品的提议。力争从源头上解决海洋垃圾问题。其中涵盖针对欧盟海滩上最常见的10种塑料产品，以及占海洋垃圾总量至少70%的废弃渔具和可氧化降解塑料采取新的措施。这些措施是欧盟塑料战略（《循环经济中的塑料战略》）的一部分，2019年1月18日，欧洲理事会（European Council）发布了关于减少某些塑料产品对环境影响指令草案的修订版也称为 《一次性塑料制品指令》(Single-Use Plastis Directive)，修订后的指令草案对欧盟委员会于 2018年5月28 日提出的《循环经济中的塑料战略 》（ Strategy for Plastics in a Circalar Bconomy）草案做了重大修改 (EC, 2018)。《循环经济中的塑料战略》于 2019年3月27 日由欧洲议会通过，构成了欧盟关于一次性塑料制品的新指令：全球处理海洋垃圾最雄心勃勃的法律文书。其设想了适用于不同产品类别的不同措施。在容易获得和负担替代品的情况下，将禁止一次性塑料制品进入市场（如塑料棉签、餐具、盘子、吸管、饮料搅拌器、气球棒、可氧化降解塑料制品、可膨胀聚苯乙烯食品和饮料容器）。对于其他产品，重点是通过以下方式限制其使用和在海洋环境中的丰度，包括：1、制定食品容器和饮料杯消费的国家削减目标；2、执行设计和标签要求（包括卫生巾、湿巾、气球）；3、为生产商确立垃圾管理/ 清理义务（包括食品容器、薯片和糖果包装、饮料容器、烟头、湿巾、气球和轻质塑料袋）；4、鼓励在2025年前，例如通过押金退款计划，收集 90%的一次性塑料饮料瓶；5、采取提高认识措施，了解一次性塑料制品和渔具的负面影响，以及这些产品的再利用系统和垃圾管理办法。

再者是微塑料污染，由于微塑料直至最近才被认为是可能造成生态破坏的环境污染物，因此各国政府仍需花费一些时间来制定和实施有关微塑料的生产、使用和处置的政策和法规。

欧盟委员会发布的绿皮书《环境中塑料废物的欧洲战略》（“A Europeanstrategy on plastic waste in the environment”；EC,2018）在废物立法审查中对微塑料表示了特别关注，并强调了从源头制定潜在的缓解策略，同时指出“如果认为微塑料污染对人类健康和淡水环境中敏感物种构成威胁，则可能有必要进行废物管理和执法”。

尽管已在淡水中普遍发现了较高丰度的微塑料，但至今尚未制定淡水微塑料丰度的标准或法规。当前欧盟有几项与作为新兴污染物的微塑料污染有关的直接或间接指令。欧洲《海洋战略框架指令》（ Marine Strategy Framewort Directive）将微塑料作为监测的一个指标，这是与微塑料直接相关的一个指令。该指令的目标是到 2020 年实现良好的海洋环境状况 (EU, 2008a )，要求预防垃圾输入，并减少海洋环境中的垃圾（包括微塑料）。根据该指令，当“海洋垃圾的性质和数量不对沿岸环境造成损害”时，即达到了良好的海洋环境状况，且该指令建议通过监测以帮助实现这一目标（《海洋战略框架指令》，2008/56/EC)。《水框架指令 》( Mater Framewort Directive ) ( EU, 2000b）要求开展人为活动压力和饮用水水源保护的相关监测，但到目前为止未将微塑料纳入监测指标。欧洲 《饮用水指令》( Drinking Naver Directive )（EU,1998）提出要保护饮用水免受所有污染，但未明确微塑料污染。

以下欧盟指令可以用于解决微塑料的潜在来源问题：《污水污泥指令》(Sewage Shudge Directive)（EC, 1986）、《废弃物框架指令》（Naste FrameworkDirective）（EU， 20086）、《报废车辆指令》(EndofLite Vehicles Direcive）（EU,2000a）、《废弃电子电气设备（WEEE）指令》（Waste Electrical and ElecronicEquipment (WEEE) Directive)(EU, 2012)；而《包装指令》(Packaging Directive)（EU，1994年修订版）、《垃圾填埋指令》(Landfill Directive )（EU,1999）和《工业排放指令》(Industrial Emissions Directive)（ EU,2010）是目前仅适用于聚合物制造的法规。这些指令法规将极大提升对淡水系统的保护，使其免受以原生微粒或颗粒为原材料的塑料制品业的影响。

最后，欧盟委员会还决定采取更广泛、更全面的方法来解决微塑料污染，包括 《塑料战略》（Plasties Stratesp）、《循环经济行动计划 》（Circuler EconomyAction Plan）和修订版《废弃物框架指令》。预计到 2030年，投放到欧盟市场的所有塑料包装或可以重复使用，或能够以具有成本－效益的方式进行回收。同时也将减少对一次性塑料制品和渔具的使用，并限制对微塑料的有意使用。

如今海洋塑料污染早已是一个不分国界的国际问题。若要解决这一国际问题，就需要一种全球治理方法 。而欧盟在此方面的先行立法措施，无疑给予各国制订政策计划措施供以借鉴。一个成功案例是 LIFEDEBAG 项目 (LIFE14 GTE/GR/001127)，该项目是为减少希腊海洋环境中的塑料袋，而在地方和国家两级开展了综合信息和提高认识运动。LIFE DEBAG 项目通过一系列磋商论坛，将欧盟第 2015/720 号指令纳入希腊立法作出了卓越贡献。希腊立法首次从2018年1月1日起对轻质塑料袋征收绿色税，使得该法实施一年后，全国塑料袋消费量下降了60%～ 80%。由此可见，欧盟在循环经济、一次性塑料制品等领域的立法与政策，在公众、渔民、企业和其他利益相关方的积极参与下，取得了海洋环境保护的切实成效，且能够被其他国家政府借鉴，具备参考价值与借鉴意义。

END

本文仅代表资讯，不代表平台观点。

欢迎转发（请注明来源）。

作者 | 王震邦

审核 | LYJ

排版 | 绿叶

海湿·往期相关报道

【参考资料】

European Commission (EC) (2018) . Proposal for a DIRECTIVE OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL on the reduction of the impact of certain plastic products on the environment. COM/2018/340 final-2018/0172 ( COD). See: https: //eur-lex. europa.eu/legal-content/en/ALL/?uri=CELEX%3A52018PC0340 ( accessed 15 May 2019 ).
European Council (EC)(1986). Directive 86/278/EEC on the protection of the environment, and in particular of the soil, when sewage sludge is used in agriculture. Official Journal of the European Union OJ L, 181, 4.7.1986, 6-12. See: https: //eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/PDF/?uri=CELEX: 31986L0278&from=EN ( accessed 8 June 2019).
European Union (EU) (1998 ). Directive 98/83/EC on the quality of water intended for human consumption, Official Journal of the European Union OJ L, 330, 5.12.1998, 32-54. See:-https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/PDF/?uri=CELEX: 31998L0083&from-EN (accessed 8 June 2019).
European Union (EU)(2008a). Directive 2008/56/EC of the European Parliament and of the Council of 17 June 2008 establishing a framework for community action in the field of marine environmental policy (Marine Strategy Framework Directive ). Official Journal of the European Union OJ L, 164, 25.6.2008, 19-40. See: http: //data.europa.eu/eli/dir/2008/56/ oj (accessed 15 May 2019 ).
European Union ( EU )(2008b ). Directive 2008/98/EC on waste and repealing certain Directives (Text with EA relevance). Official Journal of the European Union OJ L, 312, 22.11.2008, 3-30. See: https: //eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/PDF/?uri=CELEX:32008L0098&from=EN ( accessed 8 June 2019).
European Union (EU) (2010). Directive 2010/75/EU on industrial emissions (integrated pollution prevention and control) Text with EEA relevance. Official Journal of the European Union OJ L, 334, 17.12.2010, 17-119. See: https: //eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/PDF/?uri=CELEX: 32010L0075 & from-EN (accessed 8 June 2019 ).
European Union (EU) (2012). Directive 2012/19/EU on waste electrical and electronic equipment (WEEE ) Text with EEA relevance. Official Journal of the European Union OJ L, 197, 24.7.2012, 38-71. See: https: //eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/PDF/?uri=CELEX: 32012L0019&from=EN ( accessed 8 June 2019).
Galgani F., Burgeot T., Bocquéné G., Vincent F., Leauté J. P., Labastie J., Forest A. and Guichet R. (1995). Distribution and abundance of debris on the continental shelf of the North-Western Mediterranean Sea. Marine Pollution Bulletin, 30, 58-62.
Galgani F., Leaute J. P., Moguedet P., Souplet A., Verin Y., Carpentier A., Goraguer H..Latrouite D., Andral B., Cadiou Y., Mahe J. C., Poulard J. C. and Nerisson P. (2000).Litter on the sea floor along European coasts. Marine Pollution Bulletin, 40, 516-527.
Ramirez-Llodra E., De Mol B., Company J. B., Coll M. and Sardä F. (2013). Effects of natural and anthropogenic processes in the distribution of marine litter in the deep Mediterranean Sea.Progress in Oceanography, 118, 273-287.

海湿·合集
点击访问往期主题文章
1海湿主题合集

海洋 海洋生物多样性  海洋保护区  BBNJ  海洋科学  生物多样性 深海采矿与生物多样性  蓝碳 公海 岛屿 地中海 珊瑚礁  海鸟 鲸豚  地中海 海藻林 红树林  海草床  海龟  海獭 海象 儒艮 盐沼 潮间带 海洋生态系统恢复 藻类 渔业 水产养殖  海洋经济  联合国海洋科学促进可持续发展十年  海洋生物多样性 湿地  国际重要湿地 湿地采风 湿地恢复 生态连通性  生态恢复  荒野  昆蒙框架  世界遗产 自然保护地  其他有效的区域保护措施（OECMs） 国家生物多样性战略和行动计划（NBSAP） 鸟  候鸟 企鹅 大鸨 北京雨燕  崖沙燕 猛禽  森林  草原  无人机 遥感监测 迁徙物种 野生动物  蝙蝠  野生动植物非法贸易（IWT） 环境法  环境影响评价  绿色犯罪学 环境诉讼 植物科学 动物 真菌  病毒  分类学  遗传学 昆虫  蜜蜂 授粉者  蚂蚁  两栖动物  濒危物种  外来入侵物种  灭绝  全球环境治理  极地科学 冰川 水 水资源 地下水 土壤 粮食安全 生态农业 生物防治 生态系统 气候变化  甲烷  野火 新能源  风光电与生物多样性  深海采矿 矿业   化学品  塑料污染  减塑捡塑 微塑料 新型污染物  生物多样性信息学  合成生物学 基因科学 eDNA 遗传资源数字序列（DSI） 遗传资源惠益分享（ABS）同一健康  生物多样性信息学  绿色发展  ESG  负责任旅游  海湿公开课 世界湿地日 国际生物多样性日  世界海洋日  世界环境日  世界候鸟日  标准 人物 青年 人才  能力建设  好书荐读  读者来信  生物多样性小课堂  水土保持与荒漠化防治  生态文明  可持续发展     

海洋与湿地微信号：OceanWetlands联系小编/投稿/授权：010-88431370  17319454776  欢迎投稿、转发。联系后台长期授权：  18910282583
专门报道海洋与湿地、全球环境治理等前沿动态， 为学术研讨活动提供公益支持。服务我国广大海洋与湿地科技工作者和环境保护人士。

重建人与自然的平衡 | 支持绿会生态保护公益项目，请点击“阅读原文”