编者按：2017年11月，住房城乡建设部公布了首批30个装配式建筑示范城市和195个产业基地名单。2019年10月，住房城乡建设部又启动了第二批装配式建筑示范城市和产业基地申报工作。两年多时间里，各地认真贯彻落实国家和住房城乡建设部有关工作部署，出台了各类相关指导意见和鼓励政策，推动了装配式建筑不断向前发展。
为充分发挥装配式建筑示范城市和产业基地的示范作用，梳理成功经验，分析存在的问题，实事求是、因地制宜发展装配式建筑，2018年11月住房城乡建设部发布通知，决定对第一批装配式建筑示范城市和产业基地实施情况进行评估，评估合格的城市和企业继续认定为示范城市和产业基地，评估不合格的城市和企业将由住房城乡建设部撤销示范城市和产业基地认定。
为充分发挥行业媒体的研究优势和专业指导作用，促进经验交流，服务一线实践，即日起我们陆续推出“装配式建筑示范城市发展情况研究”系列报道，以省为单位（便于把握区域整体情况和城市间互相学习），通过深入研究各省各装配式建筑示范城市的经验做法及相关问题，进而为决策提供参考。欢迎相关城市提供一线信息，也欢迎相关行业组织、研究机构、专家学者一起参与系列调研和专题研究。（联系电话：13011117649 邮箱：jsbcjbd@163.com）
国家装配式建筑示范城市发展情况研究
（杭州宁波绍兴篇）
监 制：肖正华 执 笔：高洋洋 制 图：程小红
发展装配式建筑是推进我国建筑业供给侧结构性改革的重要举措，有利于促进建筑业与信息化、工业化深度融合，培育新产业，发展新动能。作为我国建筑业大省，浙江省近年来在装配式建筑方面发展迅速。该省住房城乡建设厅公开发布的《2018浙江省建设领域各行业发展情况》显示，该省2018年装配式建筑新开工面积达5692万平方米，占新建建筑面积的18.1%，同比增长5.1个百分点。
上述成绩的取得与该省认真落实并扎实推进住房城乡建设部关于培育装配式建筑示范城市和产业基地建设的相关部署密不可分。2017年11月，浙江省杭州、宁波、绍兴三个城市被住房城乡建设部认定为首批装配式建筑示范城市。相比而言，杭州、宁波、绍兴三个城市均属于国内较早开始装配式建筑探索发展的城市，不仅及时出台了地方落地政策，还都设置了具体发展目标、明确了采用范围并拿出了有效的奖励措施。经过多年发展，上述三市在不断完善政策体系、打造产业集群、培育产业工人队伍等方面的经验值得借鉴。2016年9月《国务院办公厅关于大力发展装配式建筑的指导意见》出台，促使我国装配式建筑发展全面驶入快车道。事实上，在此之前，杭州、宁波、绍兴三个城市在装配式建筑领域已经有了一段时间的探索，地方版推进政策、具体项目的落地实施方案等一系列成果和实践，为它们之后顺利入选首批装配式建筑示范城市奠定了良好的基础。杭州市：杭州市城乡建设委员会称，早在2006年杭州即开始了对装配式建筑的起步探索。为进一步加快建筑业发展，2016年8月杭州提出了“十三五”建筑业发展目标，其中一项目标就是大力推进新型建筑工业化。2017年11月，《杭州市人民政府办公厅关于推进绿色建筑和建筑工业化发展的实施意见》出台，进一步明确分区推进以及发展目标，并提出了编制发展规划、完善技术体系、推进住宅全装修、推行工程总承包等8项任务。对于为何要大力发展装配式建筑，杭州市城乡建设委员会在相关公开报道中概括了两个原因：一是要鼓励建筑业改革创新，二是要走绿色发展道路。宁波市：2013年，宁波市首个装配式项目开工；2015年该市先后两次出台政策，采用“引”和“逼”相结合的方式推广装配式建筑。2016年，宁波市再次出台实施意见，进一步明确了发展重点、责任主体，并从供地条件、招投标、规划许可、施工及验收、面积测绘和产权登记等建设程序上保障了装配式建筑相关项目的推进。在一系列强有力政策措施的鼓励下，截至2017年11月，宁波市累计开工装配式建筑项目307个，建筑面积达660余万平方米。绍兴市：2014~2015年，绍兴市相继被住房城乡建设部列为“建筑产业现代化试点地区”和“国家住宅产业现代化综合试点城市”。2016年12月，绍兴市专门出台《关于推进绿色建筑和建筑产业现代化发展的实施意见》，大范围提高装配式建筑覆盖面。截至2017年11月，绍兴市已落实装配式建筑757万平方米、全装修住宅117万平方米。点评：虽然以上三地在推动装配式建筑发展的具体细节上存在地方差异，但在2016年之前装配式建筑还常被人称为“建筑工业化”或“建筑产业化”时，杭州、宁波、绍兴就已经开始了探索。可以看出，这些城市正是因为积极主动把握行业发展趋势、各方面起步较早、决策等有前瞻性，才在首批装配式建筑示范城市评选中具有一定优势，在获评示范城市后又进一步推动了当地装配式建筑的快速发展。2017年3月，住房城乡建设部出台《“十三五”装配式建筑行动方案》提出，到2020年全国装配式建筑占新建建筑的比例达到15%以上，其中重点推进地区达到20%以上，积极推进地区达到15%以上，鼓励推进地区达到10%以上。根据此前国务院的相关文件，长三角区域属于装配式建筑的重点推进地区，杭州、宁波、绍兴三市设置的目标均远超20%。另外，三市还明确了哪些区域或项目必须采用装配式建筑以及相应的奖励政策，这些因地制宜的政策，一定程度上为当地的装配式建筑发展提供了信心保障和动力支撑。杭州市：2016年8月，杭州市提出的“十三五”建筑业发展目标明确，要培育1～2个国家级产业化基地，2020年装配式建筑占新建建筑的比例达到30%。在具体实施上，按照“突出重点，整体推进”原则，杭州市确定了装配式建筑重点推进区域、积极推进区域和鼓励推进区域。另外，自2017年起，杭州市主城区范围内所有土地招拍挂的建筑项目，都要求100%采用装配式建筑。对于设置如此高要求的原因，杭州市城乡建设委员会市场处处长郭群解释说，相较于传统建筑，装配式建筑能够改善房屋墙体开裂、渗漏等质量问题。装配式建筑就像搭积木一样造房子，因此建造的速度会更快，工期可缩短30%左右。同时，工厂化生产和现场装配施工可大幅减少建筑垃圾和建筑污水，降低建筑噪音、有害气体及粉尘的排放。宁波市：2017年3月，《宁波市人民政府办公厅关于进一步加快装配式建筑发展的通知》印发，正式明确宁波市装配式建筑工作目标为：大力发展预制混凝土结构、钢结构等多种形式的装配式建筑，2018年和2020年分别实现装配式建筑占新建建筑比例达20%以上和35%以上。数据显示，2019年，宁波市新开工装配式建筑307个，建筑面积达1315万平方米，同比增长63.4%。2020年1~3月，宁波市新开工装配式建筑面积154.8万平方米，同比增长25.35%；预计今年全年新开工装配式建筑项目面积达1300万平方米。宁波一家建筑公司副总经理分析表示，装配式建筑采用工业化的生产线，楼板、墙板、楼梯等部件是在工厂里预制好的，不仅减少了多个人工环节，还能减少墙体渗水、开裂等房产质量问题，比传统手工现场制作的质量更加有保障。另外，工业化的生产和管理，可减少企业生产引起的水、电、材料的浪费。绍兴市：据绍兴市2016年12月出台的《关于推进绿色建筑和建筑产业现代化发展的实施意见》，2017年起该市保障性住房、政府投资或以政府投资为主的新建公建项目全部实施装配式建造，2020年全市实现装配式建筑占新建建筑比例达到30%以上。2019年3月，绍兴市出台《关于促进建筑业企业转型升级加快推进建筑产业发展的实施意见》再次提出，该市的装配式建筑发展要争取走在全国前列。在具体推进举措上，包括保障性住房、政府投资或以政府投资为主的新建公建项目全部实施装配式建造，中心城区出让或划拨土地上的新建项目全部实施装配式建造；引导新建公共建筑优先采用钢结构等。另外，绍兴市还通过给予资金补贴的形式加大对装配式建筑产业工人的扶植力度。根据绍兴市2019年政府重点工作完成情况表，当年全市装配式建筑面积占新开工建筑面积比例达29.7%，超出之前制定的目标。点评：在装配式建筑发展目标上，国务院2016年的文件提出：力争用10年左右的时间，使装配式建筑占新建建筑面积的比例达到30%。而杭州、宁波、绍兴三市设置的2020年目标即分别为达到（或超过）30%、35%和30%，均希望用一半的时间实现国家层面的目标，甚至宁波市还要高于30%这个目标。至于三市的目标能否实现，还要看今年的数据。根据绍兴市2019年达到29.7%的比例，距离2020年超过30%的目标已经非常接近了。由此可见，发展装配式建筑关键在于地方政府的重视和支持力度，只要足够重视、政策到位，保障市场充满活力不是问题。
根据住房城乡建设部要求，各装配式建筑示范城市和产业基地要按照有关规定扎实推进装配式建筑各项工作，及时探索总结一批可复制、可推广的发展经验，切实发挥示范引领和产业支撑作用。作为全国首批装配式建筑示范城市，杭州、宁波、绍兴三市在装配式建筑方面起步较早，也探索出了一些地方经验，如杭州打造产业集群、宁波完善政策体系、绍兴重视产业工人培育等，这些都为助力当地装配式建筑的快速发展发挥了重要作用。杭州市：杭州是浙江省“建筑强市”，建筑业总产值占全省总产值的比重超过15%。2017年，杭州市即提出打造装配式建筑千亿元级产业集群的愿景。近年来，随着装配式建筑占新建建筑比例的不断提高，杭州市集开发、设计、生产、施工为一体的装配式建筑上下游产业的千亿元级链群逐渐发展壮大。在推广农村轻钢结构装配式建筑方面，杭州市临安区推出“三带图四到场”农民管理机制。在政府部门主动介入、积极引导、规范管理的同时，通过先期建成的样板农居房，让老百姓直观感受装配式建筑工期短、保温性能好、实用面积高等优势，提升装配式建筑的认可度。此外，杭州市还重视对装配式建筑产业工人的培训，由当地建筑业协会等共同举办培训班，培训考核合格的学员将获得合格证书。宁波市：宁波市的装配式建筑政策支持体系较为健全，主要采用了“引”和“逼”相结合的方式进行推广。“引”主要是给予建设单位面积奖励、提前预售等政策，“逼”则是在土地出让时强制加入装配式建筑指标要求。另外，宁波市还出台政策深化建筑业“放管服”改革，2019年12月起装配式建筑项目全面实施承诺制，进一步简化流程。绍兴市：在产业工人队伍培育方面，绍兴市建立了“分散培训、统一考核”装配式建筑产业工人技能培训考核评鉴模式。具体而言，通过以赛促培、订单培训等方式创新培训形式，实现分散培训；在考核上，实行统一考核基地、统一考核发证、统一长效管理，以此建立“统一”机制，实现统一考核。2019年10月，绍兴市建筑产业工人培育进一步延伸到了农村地区。此外，绍兴市还发挥建筑产业现代化的区域先发优势，参与行业相关规范标准编制，主编或参编《装配式钢结构建筑技术标准》《装配式混凝土结构技术规程》等国标、行标、地标。另外，在产业链的打造方面也有动作，2019年1月，绍兴市83家建筑行业上下游企事业单位共同设立了“绍兴建筑产业现代化发展联盟”。点评：“工厂化生产、装配化施工”是装配式建筑的重要特征，发展装配式建筑离不开上下游产业链的打造。在这方面，杭州是由政府层面推动产业集群发展，绍兴则是上下游企事业单位共同组成发展联盟。另外，装配式建筑对于工人的技能要求更高，传统的“建筑工人”需要成长为“产业工人”，因此产业工人队伍的培育也是装配式建筑发展的重要一环。上述城市在这些方面的重视，一定程度上助力了当地装配式建筑的快速发展。
总结：实践证明，发展装配式建筑是建筑业实现节能、节水、节材、环保，走向健康可持续发展的必由之路，同时有利于改善城市环境、提高建筑综合质量和性能、推进生态文明建设。杭州、宁波、绍兴三市位于我国装配式建筑的重点推进地区，浙江本身也是建筑大省之一，在发展装配式建筑方面具有一定先天性优势。总体而言，三市在装配式建筑方面的探索均起步较早、设置的发展目标也都高于国家标准，经过多年的发展，在各方面举措的有效支持下，取得了一定的成绩。
当前我国装配式建筑的发展正处于承上启下阶段，上述三市应再接再厉，及时总结各自好的做法，形成可复制、可推广经验，供省内或国内其他城市参考、借鉴，并进一步努力以发挥好先行先试示范带头作用。当然，发展装配式建筑也不能全靠政策的推动，还需打造并打通产业链，同时加大宣传和推广力度，以争取得到上下游产业链及广大消费者的认可。未来三市可在提高装配式建筑使用者的获得感、树立全国行业样本及利用权威媒体打造品牌战略高地等方面作进一步探索。