新闻资讯▏江苏出台海洋主体功能区规划，实现陆海国土空间规划全覆盖
近日，江苏省发展改革委与江苏省海洋与渔业局联合举行《江苏省海洋主体功能区规划》新闻发布会。
发布会上，江苏省海洋与渔业局副局长张建军介绍，“江苏出台海洋主体功能区规划，就是江苏向中央立下了军令状，三个重点指标是定量的，开发强度控制在1%以下，自然岸线保有率37%，优质海水不少于41%，做不好要问责，《江苏省海洋主体功能区规划》体现了中央加强生态湿地保护的基本指导思想，整个的主体功能区规划全面贯彻这个指导思想”。
《规划》共分规划背景、总体要求、海洋主体功能区划分及发展定位、保障措施、规划实施五章。《规划》坚持陆海统筹、尊重自然、优化结构、集约开发的原则，明确了推进形成海洋主体功能区的主要目标：到2020年，全省形成主体功能定位清晰的海洋空间格局，经济布局更加集中，资源利用更加高效，生态系统更加稳定，开发秩序更加规范，基本实现沿海人口分布与经济布局、资源环境相互协调，海洋与陆地协调一致，可持续发展能力得到全面提升。
规划主要控制性指标如下：到2020年，海洋开发强度控制在0.76%以内，其中，优化开发区域海洋开发强度控制在0.78%以内，重点开发区域海洋开发强度控制在2.76%以内，限制开发区域海洋开发强度控制在0.28%以内；禁止开发区域占规划海域面积不低于6.29%；近岸海域水质优良(一类、二类)比例不低于41%，全省大陆自然岸线保有率不低于37%。
《规划》以沿海15个县级行政区管理海域为基本单元，确定了海洋主体功能区定位，分别划分为优化开发区域、重点开发区域和限制开发区域三种类型。优化开发区域6个，包括连云港市赣榆区，盐城市滨海县和大丰区，南通市如东县、海门市和启东市，面积共16860.4平方公里，占全省海域面积的53.65%。重点开发区域2个，包括连云港市连云区、南通市通州湾江海联动开发示范区(简称通州湾示范区)，面积共2941.5平方公里，占全省海域面积的9.36%。限制开发区域7个，包括连云港市灌云县和灌南县，盐城市响水县、射阳县、亭湖区和东台市，南通市海安县，面积共9647.9平方公里，占全省海域面积的30.70%。此外，江苏海域共划分禁止开发区域6个，包括3个自然保护区，分别为盐城国家级珍禽自然保护区、大丰麋鹿国家级自然保护区、启东长江口(北支)湿地省级自然保护区；3个领海基点所在岛屿，分别为达山岛(含达东礁)、麻菜珩、外磕脚。禁止开发区域面积1976.7平方公里，占全省海域面积的6.29%。
张建军说，海洋主体功能区规划是海洋空间开发的战略性、基础性和约束性规划，也是《江苏省主体功能区规划》的重要组成部分，开发海洋空间的行动纲领，对于优化海洋产业结构和空间布局具有重要意义。
【延伸阅读】
一图看懂江苏省海洋主体功能区规划
7月26日，经江苏省政府同意，江苏省发展改革委和江苏省海洋与渔业局联合发布《江苏省海洋主体功能区规划》，它是《江苏省主体功能区规划》重要组成部分，是推进形成海洋主体功能区布局的基本依据、科学开发海洋空间的行动纲领和远景蓝图。
规划范围：江苏省所辖海域，包括内水和领海
目标：到2020年，全省形成主体功能定位清晰的海洋空间格局，经济布局更加集中，资源利用更加高效，生态系统更加稳定，开发秩序更加规范，基本实现沿海人口分布与经济布局、资源环境相互协调，海洋与陆地协调一致，可持续发展能力得到全面提升。
一、江苏省海洋空间开发基础
(一)自然状况
1、自然地理。所辖海域位于我国海域中部、西太平洋沿岸带中心。海域分属沿海3市的15个县(市、区)。
2、地形地貌。海岸地貌由陆地向外依次为海岸平原、潮间带和近海海底平原，中部为辐射沙脊群。潮间带滩涂宽阔。海岸类型有基岩海岸、砂质海岸和淤泥质海岸。
3、海洋资源。江苏沿海常年不冻，辐射沙洲区大型水道相对稳定，有利于港口建设；滩涂总面积超过50万公顷，占全国总量的1/4，是我国重要的后备土地资源；生物资源丰富，是我国重要的海洋渔场和海水养殖区；壮丽的山海景观、灿烂的古代文明、独特的湿地生态景观和江风海韵构成了江苏沿海丰富的旅游资源；海洋能资源包括潮汐能、波浪能和风能等。
(二)开发现状
1、海洋经济：2015年，江苏省海洋生产总值6101.7亿元，占地区生产总值8.7%。海洋第一、第二、第三产业增加值占海洋生产总值的比重分别为6.7%、50.3%和43.0%。
2、海域使用：至2015年底江苏省共确权登记用海2188宗，总面积316827.71公顷，以渔业用海、工业用海、交通运输用海、造地工程用海为主。
二、总体要求
1、空间开发理念
主体功能理念
空间均衡理念
空间结构理念
生态补偿理念
2、基本原则
陆海统筹
尊重自然
优化结构
集约开发
3、规划目标
海洋空间开发格局清晰合理
海洋空间利用效率提高
海洋可持续发展能力提升
规划指标
4、海洋主体功能区分区方案
按照国家将江苏海域主体功能定位为优化开发区域的定位要求，根据《省级海洋主体功能区分区技术规程(试行)》技术规范，将江苏海洋空间划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类区域。
优化开发区域：
(1)区域范围：分别为连云港赣榆区，盐城滨海县和大丰区，南通如东县、海门市和启东市，面积共16860.4平方公里，占全省海域面积的53.65%。
(2)功能定位：建成布局合理、优势互补和具有综合竞争力的现代化沿海港口群，以战略性新兴产业、临港产业为主体的先进制造业基地和现代服务业基地，全省主要的海洋水产品生产基地和滨海旅游目的地，海湾及河口生态保护功能区。
(3)发展方向与开发原则：优化近岸海域空间布局，合理调整海域开发规模和时序，控制开发强度，严格实施围填海总量控制制度；推动海洋传统产业优化升级，大力发展海洋高技术产业，积极发展现代海洋服务业，推动海洋产业向高端、高效、高附加值转变；推进海洋经济绿色发展，提高产业准入门槛，积极开发利用海洋可再生能源，增强海洋碳汇功能；严格控制陆源污染物排放，加强重点河口海湾污染整治和生态修复，规范入海排污口设置；有效保护自然岸线和典型海洋生态系统，提高海洋生态环境服务功能。
重点开发区域：
(1)区域范围：重点开发区域2个，为连云港连云区、南通通州湾江海联动开发示范区(简称通州湾示范区)，共2941.5平方公里，占全省海域面积的9.36%。
(2)功能定位：具有较强国际竞争力的制造业基地，重要的综合交通枢纽和对外开放窗口，重要的海洋水产品供给区，推进“强富美高”新江苏建设的重要保障区。
(3)发展方向与开发原则：实施集约开发，控制开发活动规模和范围，形成现代海洋产业集群；实施围填海总量控制，科学选择围填海位置和方式，严格围填海监管；统筹规划港口、桥梁、隧道及其配套设施等海洋工程建设，形成陆海协调、安全高效的基础设施网络；加强对重大海洋工程特别是围填海项目的环境影响评价，对临港工业集中区和重大海洋工程施工过程实施严格的环境监控。加强海洋防灾减灾能力建设。
限制开发区域：
(1)区域范围：限制开发区域7个，包括连云港灌云县和灌南县，盐城响水县、射阳县、亭湖区和东台市，南通海安县，共9647.9平方公里，占全省海域面积的30.70%。
(2)功能定位：重要海洋生态功能维护区、海洋水产品供给的重要保障区、生态养殖示范区、水产品加工生产基地。
(3)发展方向与开发原则：实施分类管理，在海洋水产品保障区，实施禁渔区、禁渔期管制，加强水产种质资源保护，禁止开展对海洋生物繁殖生长有较大影响的开发活动；在重点海洋生态功能区，严格限制不符合保护目标的开发活动，不得擅自改变海岸、海底地形地貌及其他自然生态环境状况；在海岛及其周边海域，禁止以建设实体坝方式连接岛礁，严格限制无居民海岛开发和改变海岛自然岸线的行为，禁止在无居民海岛弃置或者向其周边海域倾倒废水和固体废物。
来源：中国产业经济信息网、新华报业网
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