新闻追踪▏11省机构改革方案获中央批准，改革背后该关注什么？
今年以来，党和国家机构改革一直为很多人关注。最近一段时间，全国有不少省份的机构改革方案获批，据各省官媒最新消息，近日吉林、黑龙江、浙江三省的机构改革方案获中央批复同意，至此，东北三省机构改革方案均已获批，截至目前至少11省方案获批，包括吉林、黑龙江、浙江、海南、福建、山东、江苏、广东、湖南、辽宁、云南。
那么关于省级机构改革背后又有哪些值得关注的事？
在所有获批省份中，海南省机构改革方案是最早获批的，而根据中共中央今年3月印发的《深化党和国家机构改革方案》：“省级党政机构改革方案要在2018年9月底前报党中央审批，在2018年年底前机构调整基本到位。省以下党政机构改革，由省级党委统一领导，在2018年年底前报党中央备案。所有地方机构改革任务在2019年3月底前基本完成。”
各省发布本省机构改革方案获批的消息均选择召开某个与此相关的重要会议进行公布，例如省委常委会、省级机构改革动员大会等。
机构改革涉及到“人头”，所以自己去哪儿成为最受大家关注的关键性问题。而从目前各省公布的相关具体方案来看，对人员进行总量控制，严禁超编进人、超职数超规格配备领导干部，增强“三定”规定严肃性和权威性，是强调的重点之一。
从目前公布的方案来看，各省在保证中央集中统一领导的前提下，也因地制宜地探索了符合自身实际需要的机构设置模式。
各省根据统一安排设置了“必设机构”
具体而言，各省通过设置“必设机构”，来确保涉及中央集中统一领导和国家法制统一、政令统一、市场统一的机构职能基本对应。
所谓地方“必设机构”，主要是指各级党委职能部门和政府组成部门，承担维持党和政府正常运转、促进社会发展和保障民生职能，具有综合性、稳定性、普遍性特点。这些必设机构应与中央部门基本对应。例如，各地根据国务院新的组成部门设置了对应的自然资源厅、应急管理厅、退役军人事务厅。
值得注意的是，对非国务院组成部门的国家医疗保障局，各省大多对应单独设置省级医疗保障局，凸显了医疗保障事务的重要性。
此次改革允许地方因地制宜设置机构
在必设机构之外，此次改革还赋予省以下更多自主权，允许地方因地制宜设置机构和配置职能。地方发挥自主权设立机构主要有三种类型。
第一种是省级“大部门制”。例如，海南省新组建省旅游和文化广电体育厅，对应文化和旅游部、广电总局、体育总局等三个中央部委。这体现了此次机构改革增强地方自主权思路，允许基层“一对多”由一个机构承接多个上级机构任务。
第二种是省级特色部门。例如，海南省设置自然资源和规划厅，主要是因为海南省域面积较小，可由省级部门统一行使空间规划编制管理职能。再如，山东省在省委部门中设置了海洋发展委员会，在省政府部门中设置了海洋局，体现了山东建设海洋强省的战略决心。
第三种是根据形势需要设立的新机构。
在本轮改革中，许多省市根据形势发展需要设立了省级大数据局，统一行使省内大数据资源管理、大数据应用和产业发展等职能。此外，各地普遍设置地方金融监管局则是为了积极有效防范和化解金融风险，承担违法违规、无照无证金融活动的风险处置等需要地方承担的属地监管责任，解决监管需求和监管职能匹配的矛盾。
还需构建简约高效的基层管理体制
在省级机构改革方案出台后，我们需进一步关注市县和基层机构设置问题，构建简约高效的基层管理体制。比如，探索加大市县党政机构合并设立或合署办公力度。可考虑市县党委政府办公室合署办公，整合统战、民族宗教、侨联、工商联的职能构建“大统战”格局等。
各城市政府还应当坚持“大部门”制，整合市政公用、市容环卫、园林绿化、城市管理执法等城市管理相关职能，实现管理执法机构综合设置，有需要的城市可组建城市管理委员会。
此外，还要整合精简基层执法队伍，根据专业技术适宜、执法频率高、重复执法问题突出等标准确定综合执法范围。改革后在市县层面基本形成5+1综合执法队伍以及其他专业执法队伍的执法力量体系。
最后，统筹设置乡镇（街道）党政机构，根据不同类型、不同规模，归口设置综合性办公室。推进乡镇（街道）社会治理、市场监管、综合执法、便民服务平台建设，切实增强基层政权统筹协调和公共服务能力。
下面我们一起关注下各省机构改革中的一些重点情况。
吉林省
10月15日，吉林省委召开常委会议，讨论《〈吉林省机构改革方案〉的实施意见（讨论稿）》和《深化市县机构改革推进会方案（讨论稿）》。
报道称，党中央、国务院已正式批复同意吉林省机构改革方案，标志吉林省机构改革工作进入实质性操作阶段。各地各部门要切实把思想和行动统一到党中央决策部署上来，按照《方案》和实施意见明确的时间表、路线图和任务书，不折不扣地完成好机构改革各项任务。
10月17日，省十三届人大常委会第七次会议在长春召开。会议公布了吉林省机构改革中涉及的9个省政府部门“一把手”名单：
霍岩为吉林省工业和信息化厅厅长
兰宏良为吉林省自然资源厅厅长
柴伟为吉林省生态环境厅厅长
于强为吉林省农业农村厅厅长
杨安娣为吉林省文化和旅游厅厅长
张义为吉林省卫生健康委员会主任
黎海滨为吉林省退役军人事务厅厅长
霍云成为吉林省应急管理厅厅长
林玉成为吉林省市场监督管理厅厅长。
浙江省
10月15日，中共浙江省委十四届四次全体会议在杭举行。出席这次全会的省委委员73名、候补委员14名。省委常委会主持会议。省委书记车俊讲话，省委副书记袁家军、郑栅洁出席。
此次会议传达了中央批复同意的《浙江省机构改革方案》主要精神，对全省深化机构改革工作进行研究部署、推动落实。
会议上强调，省机构改革已正式进入全面实施阶段，改革时间非常紧、要全力以赴抓好《浙江省机构改革方案》实施，及时推进市县机构改革，不折不扣、按时高质量完成我省机构改革任务。
一是认识要再深化、站位要再提高。把实施我省机构改革方案作为当前一项极其重要的政治任务，作为校验“四个意识”牢不牢和“四个自信”强不强的试金石，以实际行动坚持维护党中央权威和集中统一领导，以高质量的机构改革成效彰显新时代全面深化改革排头兵的担当和作为。
二是部署要更周密、组织要更精心。重点要高标准制定部门“三定”规定，在转变职能、理顺关系、推动流程优化再造上下功夫；稳妥开展人员转隶工作，确保工作无缝对接；做好新组建和调整部门集中办公和挂牌工作。
三是责任要再压实、纪律要再严肃。各级党委（党组）要负总责，党政主要负责同志对关键环节要亲自督察、牵头挂帅、靠前指挥；各部门要狠抓改革方案的执行，确保机构改革工作保证质量、适度提前、高效完成。要严明改革纪律，确保机构、职责、队伍等按时限及时调整到位，决不允许迟滞拖延，决不允许搞变通，决不允许拿改革中的职责调整做人情、夹私心，确保机构改革风清气正。
黑龙江省
10月15日下午，黑龙江省委书记、省人大常委会主任张庆伟主持召开省委常委会会议，传达学习中央关于房峰辉严重违纪违法情况通知精神，传达学习中办国办《关于印发〈黑龙江省机构改革方案〉的通知》，研究黑龙江贯彻意见，部署扎实推进全省机构改革组织实施工作。
会议上强调，要强化思想自觉，严明纪律规矩，坚决服从大局，蹄疾步稳、扎实有序、不折不扣地完成好省级机构改革各项任务。统筹抓好省级机构改革的组织实施。健全领导体制，明确责任分工，对标对表方案，把握节奏、盯住节点、列出任务书、时间表，细化实施措施，科学有序推进，保持各项工作连续稳定。一以贯之地抓好省级机构改革方案落实、市县机构改革推进工作。
10月16日出版的《黑龙江日报》2版刊发了《拟任职干部公示名单》。
涉及的黑龙江省医疗保障局、省卫生健康委员会、省退役军人事务厅均为首次亮相的新机构。其中，现任黑龙江省人社厅党组成员、省社会医疗保险局局长、党组书记刘万龙，现任省发改委党组成员、省物价局局长、党组书记龚振山拟任省医保局党组成员，提名为省医保局副局长；现任省老龄办专职副主任、党组副书记李淑梅拟任省卫健委党组成员，提名为省卫健委副主任；现任省食药监局副巡视员赵中原拟任省退役军人事务厅党组成员，提名为省退役军人事务厅副厅长。
此外，上述《拟任职干部公示名单》还公示了现任黑龙江省科技厅党组成员、省知识产权局局长、党组书记常城拟任省委办公厅副主任；现任省财政厅党组成员，省农业开发办公室副主任、党组副书记薛英杰拟提名为省财政厅副厅长的相关信息。
对应中央层面来看，国家医疗保障局、国家卫生健康委员会以及退役军人事务部均为今年3月党和国家机构改革中新组建的机构。
广东省
2018年10月10日，中央已经批复同意《广东省机构改革方案》，中央深化党和国家机构改革协调小组办公室原则同意《广东省关于市县机构改革的总体意见》，广东省机构改革进入全面实施阶段。
改革后，共设置省级党政机构59个，其中，省委机构17个、省政府机构42个。10月12日上午，省十三届人大常委会第六次会议审议因省政府机构改革后部分省政府组成人员人事任命事项，经表决，决定任命：
王瑞军为广东省科学技术厅厅长（原省科技厅厅长）；
涂高坤为广东省工业和信息化厅厅长（原省经信委主任）；
曾祥陆为广东省司法厅厅长（原省司法厅厅长）；
陈光荣为广东省自然资源厅厅长（原省国土资源厅厅长）；
鲁修禄为广东省生态环境厅厅长（原省环保厅厅长）；
顾幸伟为广东省农业农村厅厅长（原省人民政府副秘书长，曾任广东省农业厅副厅长、党组成员）；
汪一洋为广东省文化和旅游厅厅长（原省文化厅厅长）；
段宇飞为广东省卫生健康委员会主任（原省卫生计生委主任）；
陈小山为广东省退役军人事务厅厅长（原阳江市委书记）；
王中丙为广东省应急管理厅厅长（原省海洋与渔业厅厅长）。
福建省
改革时间表
11月中旬前，要基本完成省直部门机构班子配备、人员转隶、挂牌、办公场所调配、公共处室集中办公等工作；12月底前，基本完成涉改部门“定职责、定机构、定编制”工作。
《实施方案》明确，福建省级共设置党政机构60个。
党委机构19个，其中，纪检监察机关1个，工作机关15个，工作机关管理的机关3个。
政府机构41个，其中，省政府办公厅和组成部门24个，直属特设机构1个，直属机构10个，部门管理机构6个。
省政府机构
省政府办公厅和组成部门24个：省发展和改革委员会、教育厅、科学技术厅、工业和信息化厅、民族与宗教事务厅、公安厅、民政厅、司法厅、财政厅、人力资源和社会保障厅、自然资源厅、生态环境厅、住房和城乡建设厅、交通运输厅、水利厅、农业农村厅、商务厅、文化和旅游厅、卫生健康委员会、退役军人事务厅、应急管理厅、审计厅、省政府外事办公室。
省政府直属特设机构1个：省国有资产监督管理委员会。
省政府直属机构10个：省林业局、海洋与渔业局、市场监督管理局、广播电视局、体育局、统计局、人民防空办公室、医疗保障局、地方金融监督管理局、省政府信访局（省委信访局与其合署办公）。
此外，设置省政府部门管理机构6个：省机关事务管理局、数字福建建设领导小组办公室（省大数据管理局）、粮食和物资储备局、监狱管理局、文物局、药品监督管理局。
新组建和优化职责的机构
组建省自然资源厅。不再保留省国土资源厅、省国有自然资源资产管理局。
组建省生态环境厅。不再保留省环境保护厅。
组建省农业农村厅。不再保留省农业厅。
组建省文化和旅游厅。不再保留省文化厅、省旅游发展委员会。
组建省卫生健康委员会。不再保留省卫生和计划生育委员会、省深化医药卫生体制改革领导小组办公室。
组建省退役军人事务厅。
组建省应急管理厅。不再保留省安全生产监督管理局。省政府办公厅不再加挂省应急管理办公室牌子。
重新组建省司法厅。不再保留省政府法制办公室。
优化省审计厅职责。不再保留省属国有大中型企业监事会。
组建省市场监督管理局。不再保留省工商行政管理局、省质量技术监督局、省食品药品监督管理局。省政府办公厅不再加挂省食品安全委员会办公室牌子。
组建省医疗保障局。
组建省林业局。不再保留省林业厅。
组建省文物局。
组建省药品监督管理局。
将省级和省级以下国税地税机构合并，国税地税机构合并后，实行以国家税务总局为主、与省委和省政府双重领导管理体制。不再保留省地方税务局。
事业单位改革
一是将省委党史研究室与省地方志编纂委员会整合，设置省委党史研究和地方志编纂办公室，作为省委直属事业单位，相当正厅级。
二是将事业单位承担的行政职能划归行政机构，实行政事分开。今后，除行政执法机构按中央部署推进改革外，不再保留或新设承担行政职能的事业单位。
《实施方案》明确同步实施省属事业单位划转调整，根据部门职责划转情况，坚持优化协同高效，按照“编随事走、人随编走”的原则，将职责划出部门所属相关事业单位及人员、编制划转给职责划入部门。
承担行政职能的事业单位，按要求改革后再调整隶属关系；其他事业单位应随主管部门调整，相应调整单位名称；划转后职能相同或相近的单位，相应整合机构、精简编制。
福建省人民政府机构设置表
山东省
改革时间表
10月底前完成新组建部门领导班子配备、挂牌、人员转隶工作。11月底前按程序印发部门“三定”规定，12月底前完成省级机构改革。与省级机构改革相衔接，统筹做好市县机构改革工作，细化措施，加强指导，确保2019年3月底前基本完成机构改革工作。
改革后，省委、省政府机构共计60个，其中省委机构18个，省政府机构42个。
事业单位改革
一是根除“事业局”。“事业局”是指承担行政职能的事业单位，是事业单位改革和历次机构改革想解决而未解决的“老大难”问题。事业单位的主业主责是公益服务，附加了额外的行政职能，不仅造成政事不分、行政职能体外循环、管理不规范，也增加了制度成本。这次机构改革，山东省将承担行政职能的事业单位全部纳入改革范围，严格按照中央要求改革到位，能转职能的不转机构、确需转机构的综合设置。今后，除行政执法机构外，事业单位不再承担行政职能。
二是深化公益类事业单位改革。聚焦人民群众公益服务新需求，结合制度创新工作，推进从事公益服务事业单位改革，提升服务水平。针对机构同质化、规模过小、资源浪费等问题，对职责任务相同相近的事业单位予以整合，整合技术力量、资金设备和各种资源，形成规模效益，提升服务和技术支撑能力，推动优势互补、资源共享、放大整体效应。
三是推进事企分开。对从事生产经营活动事业单位，推动制度再创新、政策再完善、支持力度再加大，通过多种方式增强发展活力，参与市场竞争。
山东省机构设置表
辽宁省
10月13日，辽宁省省级机构改革动员大会在沈阳召开，全面落实党中央、国务院正式批准的《辽宁省机构改革方案》，动员省直各部门各单位进一步提高认识，明确责任，服从大局，严守纪律，高标准高质量完成省级机构改革任务。
辽宁省委书记、省人大常委会主任陈求发强调，党中央、国务院正式批准《辽宁省机构改革方案》，标志着我省机构改革工作由制定方案阶段转入组织实施阶段。这个改革方案，既是全省深化党政群机构改革工作的总依据总遵循，也是落实省级机构改革的路线图和任务书。
其主要特点：
一是与中央基本对应设置省级党政机构。建立健全和优化省委对重大工作的领导体制机制，更好发挥省委领导作用，强化组织协调能力。加强省委职能部门的统一归口协调管理职能。新组建一批省政府工作部门和部门管理机构，同时撤并一些机构。
二是因地制宜调整优化机构设置。突出抓重点，优化营商环境机构设置，加快提升营商环境建设水平。突出补短板，加强扶贫部门机构设置，进一步强化职能。突出省情特色，发挥我省军工大省优势，探索军民融合深度发展新路子。
三是统筹推进其他各领域改革。深化省人大机构改革，重点加强人大对预算决算、国有资产管理等监督职能，更好发挥职责作用。深化省政协机构改革，重点加强人民政协民主监督，充分发挥专门协商机构职能。深化群团组织改革，重点是创新群团组织管理模式和运行机制，将力量配备、服务资源向基层倾斜。深入落实承担行政职能的事业单位改革，探索实行更大范围的综合执法。省直各部门各单位要准确把握改革方案的目标任务和要求，切实把各项任务落到实处。
此前的6月1日，辽宁省委、省政府召开省直事业单位改革方案实施动员大会。
会议印发了《省直公益性事业单位优化整合方案》和《省直经营性事业单位转企改制组建企业集团方案》。
6月11日，辽宁省编制办副主任陈相元介绍，辽宁省直机构公益性659家事业单位，按照政事分开、事企分开、管办分离原则，将相关单位职能相近的该合并合并，整合为65家大型事业单位。
海南省
9月27日，海南省召开机构改革动员大会。从会上获悉，今年9月13日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《海南省机构改革方案》，这是首个获得中央批复的省级机构改革方案。
中央核定海南省党政机构限额55个，实际设置党政机构55个，其中省委机构18个、政府机构37个，同中央和国家机关保持总体一致，也体现了海南特色。，党中央要求海南率先完成党政机构改革，今年9月底前基本完成省级机构改革，12月底前基本完成市县机构改革。
事业单位：调整部门所属事业单位。全面梳理各部门下属事业单位，按照党政机构撤并组建和职能调整情况，同步调整相关事业单位隶属关系。同党政部门“三定”规定起草工作同步推进，全面清理省直事业单位承担的行政职能，将行政职能划归主管部门或职能相近的行政机构，并写入行政机构“三定”规定。坚持能转职能的不转机构，确需转为行政部门内设机构的从严控制。其他类别的事业单位原则上只进行必要的划转、更名和整合。
云南省
据云南省当地官方媒体报道：中国共产党云南省第十届委员会第五次全体会议，于2018年10月13日至14日在昆明举行。全会以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于深化党和国家机构改革的重要论述，坚决贯彻执行党中央、国务院批准的《云南省机构改革方案》，审议通过了《中共云南省委贯彻〈中共中央关于深化党和国家机构改革的决定〉的实施意见》，对全省机构改革作动员部署。
会议指出要确保省级机构改革在2018年年底前基本落实到位，省以下机构改革在2019年3月底前基本完成。这是全国首个获批机构改革方案的西部地区省份。
江苏省
10月10日，江苏省委常委会召开会议，会议指出要深入学习贯彻习近平总书记关于深化党和国家机构改革的重要论述，传达学习中办国办《关于印发〈江苏省机构改革方案〉的通知》，专题研究省机构改革相关事项。这标志着江苏省机构改革工作进入实质性操作阶段。
关于机构设置情况等其他机构改革方案的具体信息官方尚未公布。
湖南省
0月12日上午，湖南召开全省深化机构改革动员大会，标志着我省机构改革进入全面启动和实施阶段。
根据党中央批准的《湖南省机构改革方案》，本轮机构改革后，省本级共设置党政机构60个，其中党委机构17个，政府机构43个。
会议上强调：精准有力推进省本级党政机构改革，确保今年12月底前完成省本级机构改革各项任务。规范有序推进市县机构改革，确保明年3月底前基本完成市县机构改革任务。要牢牢把握政事分开这条主线，明确目标任务，加强协同联动，完善机构编制、人事管理、收入分配、社会保障、财政支持等各项配套政策，有条不紊推进事业单位改革，同时强化机构编制管理刚性约束。
具体机构设置情况尚未有官方披露。
来源：桔灯勘探 、新京报等
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