溪流笔谈▏自然资源部清理规范测绘类收费项目，切实减轻企业负担
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主要包括全面取消违法违规自然资源收费项目、对现行自然资源收费项目进行评估规范、严格下属行业协会学会入会与收费管理、将行政成本性支出纳入财政预算管理和加大对收费项目的监督检查力度等五个方面。
其中，测绘类违法违规收费针对测绘费和制图费，涉及省份为山西省、山东省和甘肃省3个省；以山西省为例，测绘费、制图费违规收费的具体部门为临汾市政务服务不动产登记中心、阳曲县政务服务不动产登记中心。
测绘类需要进行评估规范的收费项目包括：测绘仪器检测收费、测绘产品质量委托检验费，北斗高精度一张网建设与运营工程，CORS技术服务费，提供基础测绘成果涉及的收费项目，测绘行业特有工种职业技能鉴定、培训，专业技术人员职称评审费，专业技术人员资格评审费，考试考务费，学会会费、会员费，等等9个大类；以上项目分别涉及福建、广西、湖北、重庆、云南、浙江、河南、广东、安徽、甘肃、宁夏、青海、四川、湖南、海南、西藏等16个省市、自治区。
在自然资源部办公厅发布的“地方自然资源系统收费情况表”测绘类项目中，山西省清徐县政务服务大厅房管部门搭车收取出图费、制图费等；浙江省测绘质量监督检验站收取测绘行业特有工种职业技能鉴定费235～335元/人；福建省测绘地理信息学会按团体会员、理事单位、常务理事单位等分别收取500元/年～10000元/年的学会会费，福建省测绘产品质量监督检验站分别按不同设备收取500/台～1800/台的检定测绘仪器检测费和合同价格的3%的测绘产品质量委托检验费。
安徽省自然资源厅本级测绘局按不同职称专业技术人员职称评审费100元～300元/人，测绘行业特有工种职业技术鉴定安徽站（安徽省测绘技术培训中心）按不同岗位收取职业技能鉴定费130元～280元/人，安徽省测绘地理信息学会按团体会员、理事单位、常务理事单位等分别收取800元/年～2000元/年的学会会费；山东省济南市不动产登记中心、枣庄市不动产登记中心市中分中心收取测绘费、制图费；河南省不动产登记中心收取房屋测绘费；湖北省测绘工程院收取北斗高精度一张网建设与运营工程费用，湖北省十堰市规划（测绘）信息中心、随州市城市规划勘测设计研究院、随州市国土勘测规划院、襄阳市规划地理信息中心均收取提供基础测绘成果费用用于工资福利支出。
湖南省测绘地理信息学会分别按甲级资质常务理事单位、乙级资质理事单位、团体会员单位、会长单位等收取1500元～20000元/年不等的会员会费；广东省不动产登记中心收取房屋测绘费；广西壮族自治区测绘地理信息产品质量检验站收取按项目总成本的3%收取测绘地理信息产品质量委托检验费，该质量检验站按全站仪1600元/台等收取测绘仪器委托检测费，广西壮族自治区测绘职业技术学校进行大地测量员、摄影测量员、地图绘制员、不动产测绘员及工程测量员职业技能鉴定收取职业技能鉴定费。
海南省测绘地理信息学会按理事长单位、常务理事单位、会员单位等分别收取2000元～10000元/年不等的成员单位会费；重庆市地理信息中心按每个账户收取1000元/年的CORS技术服务费；四川省自然资源厅收取按职称等级分别收取100元～240元/人的考试考务费；云南省昆明市测绘研究院按双方协商收取提供基础测绘成果费用；西藏测绘学会按理事长单位、常务理事单位、理事单位等分别收取2000元～10000元/年不等的成员单位会费；甘肃省自然资源行业技能鉴定指导中心收取测绘地理信息行业从业人员职业技能鉴定和职业技能培训费用，甘肃省不动产登记中心收取房屋测绘费，甘肃省榆中县不动产登记中心收取测绘费、制图费；青海省湟中县房管部门下属单位搭车收取出图费、制图费等；宁夏回族自治区地质土地测绘评审委员会按职称收取2018年职称评审费100～300元/人不等。
在以上涉及的18个省市、自治区中，以需要进行评估规范的收费项目为主，其中安徽省和甘肃省涉及最多，均为3项。省级测绘地理信息学会涉及会员收费的省份分别为安徽省、福建省、湖南省、海南省和西藏自治区，费用均按会员级别收取，分别为800元/年～20000元/年不等，以湖南省收费最高。以上这些收费项目的支出方向分别为测绘仪器检测、测绘地理信息产品质量检验、工作成本支出、办公会务、考察培训、设备采购、修测、专家评审费、技能鉴定、材料印刷、刊物发行，及在岗职工工资、工作人员薪酬、工资福利支出和单位公用等，名目繁多。
从自然资源部对现行测绘收费项目进行评估、规范的角度，目前不合理的收费项目较多。仅以广西壮族自治区为例，2018年收取的测绘地理信息产品质量委托检验费用为835.77万元，测绘仪器委托检测费用为566.4万元，合计费用为1402.17万元。
在自然资源部“关于清理规范自然资源收费项目的通知”中明确指出，行政事业性收费收费项目应当依照法律、法规的规定，报国务院和省、自治区、直辖市人民政府及其财政、价格主管部门批准；对未经省政府及其财政、价格主管部门批准的收费项目，以及擅自扩大收费范围或提高标准的，一律取消或纠正；清理完成后保留的收费项目，按照有关规定及时向社会公开。对收费依据不合理、不充分的项目，提出取消的意见；对收费项目繁杂、交叉重复的，提出予以合并的意见；对收费范围过大、标准偏高的，提出予以调整降低的意见。
同时指出，测绘行业协会学会收取会费，应严格按照民政部、财政部有关规定执行；除法律、行政法规另有规定之外，严禁强制入会；加强对收费项目、收费标准审查，必要时组织听证，对不合理的收费项目和标准予以取消和调整。对下属单位、行业协会学会、有业务关联的企业性质的中介服务机构等利用执业限制、资质限制、限额管理等收费项目开展专项检查，对发现的违规收费、乱收费按照有关规定严肃查处。
最后，自然资源部办公厅在文中强调，将坚持事权在谁、谁负责原则，各省级自然资源主管部门负责组织清理规范本地区的相关收费项目，明确时间表和路线图，务求取得实效，并于2019年11月底前向自然资源部报送清理规范结果。
应该说，这是自然资源部落实党中央国务院深化供给侧结构性改革作出的重大决策部署，在今年11月底前将依据地区的实际情况对测绘类收费项目进行评估与规范，切实减轻测绘企业负担，改善营商环境，激发市场活力。
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