溪流笔谈▏对海洋测绘收费标准，你知道有多少？

Original 溪流溪流之海洋人生 2023-05-07

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经常有人问我关于海洋测绘收费标准如何，其中有测绘从业单位的朋友，也有工程发包方的朋友，因为海洋测绘还是相对小众的专业，许多人并不十分清楚，今天就来说说这个方面的事，或许对正在从事或正想涉足海洋测绘产业的你们有所帮助。至于测绘收费标准中的实际市场收费价格是多少，就不想在本文中叙述，因为在行业内这是核心商业机密。当然，你要是对行价或称市场价感兴趣，不妨私下交流，这类公开文章不宜剧透，对吧？

谈海洋测绘收费，就得先从有哪些收费标准说起。当前海洋测绘收费常见的版本有两个：第一是国家财政部和国家测绘局联合颁布的《测绘收费标准》，分2009版与2017版，其中每个版本又细分《测绘生产困难类别细则》《测绘生产成本费用定额计算准则》《测绘生产成本费用定额》三本，见下图所示。

《测绘生产困难类别细则》是按测量区域的困难程度对困难类别进行分类，一般分为三类，即简单、中等和复杂，分别对应Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ类。在海底地形测量里，困难类别分为两类，是Ⅰ类和Ⅱ类。其中Ⅰ类海区是指水深大于5米，无礁石、养殖区、渔网区等海上障碍物；Ⅱ类海区是指水深小于5米或有礁石、养殖区、渔网区等海上障碍物。在潮间带水深测量，Ⅰ类海区是指砂质、泥质滩，Ⅱ类海区是指礁石滩、珊瑚滩、灌木滩。同时标准还对潮间带人工测点、海底重力测量、海洋测量测量、侧扫声呐扫侧、江湖水下地形测量和河道断面测量等等的困难类别分别作了说明，限于篇幅就不一一罗列了，也不想对该分类方式的合理性和科学性进行阐述与评论。

《测绘生产成本费用定额计算准则》则是对生产成本费用的构成进行说明，按困难类别进行分类，详细说明各类别的工资、材料费、运输费、其他直接费、间接费用、定额工日、班组定员及总成本。注意到这本《测绘收费标准》有一句说明是，本定额适用于纳入事业单位财务管理体系的测绘生产单位，也就是说这样细分的好处在于给测绘事业编的生产单位在核算生产成本时提供依据。也就是本标准属于非完全市场化的标准，民营测绘企业不在此标准中，可见民企与国企或央企还是有区别的，或者说民企可以不参照此标准执行。

《测绘生产成本费用定额》是该系列标准里主要部分，也就是说是核心部分，因为里面涉及个分项的成本费用定额。标准中把海洋测绘与江湖水下测量合在一起，分海洋大地测量、海洋地形测量、海洋其他测量及江湖水下地形测量四个部分，其中海洋地形测量又细分为跨海高程传递、潮间带地形测量和海底地形测量三个子项，海洋其他测量包括海上导航定位、重力测量、磁力测量、侧扫声呐扫侧、海籍调查和海界勘查五个子项，江湖水下地形测量又分水深地形测量和河道断面测量两个子项。应该说这里所列的标准比较全面，基本涵盖了海洋测绘的方方面面，需要说明的是海洋测绘所属范畴本来就包括海洋、江河、湖泊以及毗邻陆地区域，因此也可以称为涉水区域的测绘收费标准。

那么，在《测绘收费标准》里，海洋测绘收费标准中2009版和2017版又有那些变化呢？就以《测绘生产成本费用定额》为例进行说明。首先是分项上的变化，原来的海洋大地测量、海洋地形测量、海洋其他测量及江湖水下地形测量四个部分改为两大部分，即滩涂测量和水下地形测量，而跨海高程传递和海洋其他测量两大部分则没有在2017版里出现；其次是名称上的变化，海洋地形测量改为水下地形测量，潮间带地形测量改为滩涂测量；对水下地形测量2017版标准中，又细分为浅海（水深5～30米）测量、河湖测量和河道断面测量三个子项。这是因为目前的原国家测绘局系统单位从事重力测量、磁力测量、侧扫声呐扫侧和海籍调查等项目并不多，不列进2017版新标准内也是原国家测绘局依据从事业务事实情况所作出的务实变化。

把海洋地形测量改为水下地形测量也是非常正确的，因为水下地形比海洋地形的涵盖面更广，可以包括江河湖泊测量；而潮间带测量改为滩涂测量，这样定名应该更加令人通俗易懂，有些人也不用为了什么是潮间带而产生疑惑了。

至于两个版本收费标准里的定额变化，就以水下地形测量的例子来说明。比如2009版里1:2000比例尺单波束海底地形测量Ⅱ类等级为72317.41元/50公里，而在2017版浅海测量里1:2000比例尺单波束海底地形测量Ⅱ类等级为58622.19元/平方公里。这里需要注意的是两个标准计量方式并不一致，2009版是按照测线里程来计算的，而2017版是按照测量面积来计算的。

首先说说同一计量单位下的比较，这里就涉及到测线里程的统计，与不同测量规范的不同要求也有关。以《海道测量规范》为例，主测线的布设间隔为图上1厘米，即1:2000比例尺实地20米，那么计算下来，不加测量调整系数，1平方公里测图面积的测线里程为50公里，也就是说，1:2000比例尺2017版1平方公里正好是2009版的50公里计量单位。如此看来，2017版的定额收费标准是作了下调，而不是增加。

那么，时间都过去了8年，当今的社会物价在上涨，企业的用工成本在增加，为什么海洋测绘价格是下调而不是增加呢？以我看来，这是一次务实的改变，因为2009版制定的收费定额普遍偏高，在实际测绘企业执行过程中，极少有业主单位完全按照此标准执行的，除非是有钱任性业主单位，因此，与其让收费标准成为摆设，还不如主动放下姿态。如此，测绘从业企业在合同谈判的过程中，更具可操作性。

如前所述， 2009版的标准不仅是定价高，水下地形测量按测线里程进行计费实在是不合理，水下地形测量以面积按作为计量单位来计费才是国际通用方式。解释一下，要知道1:2000比例尺每平方公里测线并不是50公里，而是大于50公里，因为在实际测量过程中，需要考虑换线、加密探测、辐射线、检查线等因素，与海底地形的复杂程度有关，也与海区人工障碍物的分布密度有关。一般在工作量统计过程中，统计测线里程会加上附加调整系数，如此，按平方公里作为水下地形测量的计量标准就更为合理、准确。当然，我想制定标准的人估计是考虑了湖泊、河道测量的因素，许多小范围的河道测量按面积计算都可以忽略不计，为了便于这类业务的需要，才考虑用里程来计量。可以想象，标准制定者对海洋测量不太了解，也大大低估了大海的浩瀚无际，因此才想出了此计量方式，哈哈，打住。

说了这么多国家财政部和国家测绘局联合颁布的《测绘收费标准》，其实在海洋测绘单位，多数不会执行此国家测绘局的标准，而是会执行上图所示的国家发改委与建设部联合于2002年颁布的《工程勘察设计收费标准》。《工程勘察设计收费标准》分《工程勘察收费标准》和《工程设计收费标准》两个部分，海洋测绘单位所执行的是《工程勘察收费标准》。

《工程勘察设计收费标准》推出是在2002年，而今已是2019年，17年过去了，标准还是那个标准，而岛已经不是那座岛，海也不是那片海。所谓山不转水转，现在是山水都转了，唯一不转的却是收费标准，因此说起来全是泪。

好了，不谈这些题外的，先说说《工程勘察收费标准》的体系构成。与测绘局《测绘收费标准》相同的是也有该标准也有海区困难类别，水下地形测量依据水域复杂程度收费，分简单、中等和复杂三个部分，对应Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ类。不同的是《工程勘察收费标准》里没有那些工资、材料费、运输费、定额工日、班组定员等说明，因为海洋测量本来就是市场行为，你的人员工资等就应该体现在综合报价中。另外，对一个水深测量项目应该去几个人完成这样的事，就没有必要做出硬性规定吧，只要顺利、按质完成项目要求即可。现在都什么年代了，有些水下地形测量项目都采用无人艇作业了，那么你还规定需要几个人才能完成，是不是有些OUT了？

在《工程勘察收费标准》里，除了看2.3节里的“水域测量”部分外，还需要关注第16部分的“海洋工程勘察”部分，该部分对多波束海底地形测量，海底面状况扫侧，底质取样，气象、潮位、波浪观测，海流、盐度、泥沙观测，海洋工程地质钻探，海底地层测量，及其他海洋工程勘察项目，等等都作出了勘察收费依据。这里，海底面状况扫侧是指扫海测量，海底地层测量可以对应浅地层剖面测量。而海底地层测量又细分声学地层探测、单道地震探测及多道地质探测三类。在其他海洋工程勘察项目部分中，地磁观测可以与海洋磁力测量对应，另外还包括沉积物化学、污损生物、水化学等内容。

在计量单位上，《工程勘察收费标准》更加与国际计量标准相符合。比如在“水域测量”一节里，江河湖塘及沼泽区和积水区按平方公里计量，河道断面按测线量程计量；另外对滨海区在江河湖塘等测量的基础上，增加了1.5的附加调整系数，这是考虑了海洋工作中会因风浪、流等因素影响作业率，因此增加了1.5倍的费用。多波束海底地形测量则采用面积计量，不同水深区域计费价格不同，是依据水深情况做收费类别依据，因为水深越深则多波束覆盖宽度越大，意味着深水区工作量就减少了，因此收费低。而海底面状况扫侧、浅地层剖面测量、海洋磁力测量等则采用测线里程计量，因为海底面状况扫侧等的工作量与技术要求有关，也与海底的水深有关，目的在于进行全覆盖探测，因此如何选择探测量程档就与设备本身有关，基础是作业单位得有技术设计，报价里必须说明测线里程，及如何计算。而底质取样、水文测验等就按站位来计量，也是符合实际项目作业的特点与需求。

再来说说《工程勘察收费标准》与《测绘收费标准》之间收费价格的比较情况，以同样的1:2000比列尺水下地形测量为例。如前所述，在《测绘收费标准》2017版里，1:2000比列尺水下地形测量Ⅱ类等级为58622.19元/平方公里；而《工程勘察收费标准》滨海区中等复杂程度收费标准为43334.4元/平方公里，这里中等复杂程度就是匹配Ⅱ类。如此比较计算下来，《工程勘察收费标准》是《测绘收费标准》同类项的约74％，比2017版还要低，是2009版的不足60％，因此就不难理解为什么2017版还要降低收费标准的原因了。

当然，在《工程勘察收费标准》里收费标准的构成，除了以上所述的实物工作收费基价外，还应该包括办理工程相关许可和购买有关资料费用，水上作业租船费，人员设备进场等一次性调遣费，勘察材料及加工费，等等相关内容。因此，在收费标准里，加上以上内容后，《工程勘察收费标准》与《测绘收费标准》之间的收费价格会相对接近一些，只是在许多海洋测量项目里业主并不完全认同其他附加报价，一般就认同实物工作收费基价，如此说来就有较大区别了。收费的解释权在业主那里，这是测绘从业企业的无奈。需要另外说明的是，以上比较1:2000比列尺水下地形测量，43334.4元/平方公里的价格已经包含了技术工作费和附加调整系数，否则为23680元/平方公里。

在新的2017版《测绘收费标准》里，水下地形测量浅海区比例尺的分类里有1:500、1:2000、1:5000和1:10000，居然没有1:1000比例尺水下地形测量的分类标准。要知道，在海洋工程建设和海洋航道码头维护测量中，施工图阶段的水下地形测量设计单位通常选择的测图比例尺是1:1000，很难理解标准制定者是什么原因作出如此选择的。

以上对《工程勘察设计收费标准》和《测绘收费标准》的海洋测绘相关内容进行了比较分析，不想再深入进行下去了。具体的海洋测绘各类别收费标准，大家如果感兴趣不妨去邮购中国标准计量出版社的《工程勘察设计收费标准》（2002年修订版），至于《测绘收费标准》没有公开发行，但相信许多测绘事业单位都有。另外，在这里需要提醒一下各位，网上有些挂的《工程勘察设计收费标准》2017版，那是假的，大家不要上当去化冤枉钱下载，现在仍然在执行2002版标准。

啰啰嗦嗦说了很多，刚才已经谈了，海洋测绘收费标准只是商业谈判的基础，而如何引用好标准，为自己争取更多的商业利润，就取决于海洋测绘单位具体的谈判艺术了。这里不想展开讲某类比例尺及某项目具体的市场价格或行价，就是不想让业主单位知道咱们的底牌，要知道亮了底牌与业主谈，那是犯傻。

目前的海洋测绘市场整体形势低迷，与整体国民经济的下行相匹配，原因很多，就打住不聊了。其实咱们外业工作那么辛苦，挣点钱并不容易，同业低价竞争要不得。多为自己争取一些项目利润，确保员工可以过好一点的日子，就是企业最大的需求，对吧，各位？

文章最后，送上福利，把《工程勘察设计收费标准》（2002年修订版）中海洋测绘相关的实物工作收费收费基价进行罗列，工程测量技术工作费比例均为22%。

《工程勘察设计收费标准》

（2002年修订版）中相关标准

一、水域单波束测量

二、海底地形多波束测量

注：1.单波束测量执行通用工程勘察水域测量收费标准；

2.多波束单次测量收费低于100000元时，按照100000元计算收费。

三、海底面状况侧扫

注：工作量少于15km的，按照15km计算收费。

四、底质取样