军人话题▏军事职业教育，军队职业化迈出的重要一步
党的十八届三中全会提出的“深化军队院校改革，健全军队院校教育、部队训练实践、军事职业教育三位一体的新型军事人才培养体系”的战略决策，深刻揭示了军事人才成长发展的客观规律和基本途径，指明了军事人才培养的改革发展方向。
经中央军委批准，中央军委办公厅日前印发《关于加快推进军事职业教育的若干意见》。
《意见》指出，要深入贯彻习近平强军思想，深入贯彻新时代军事战略方针，坚持为战教战、以战领学，坚持岗位主导、融合开放，坚持全员覆盖、聚焦重点，坚持统放结合、突出自主，健全管理体制，完善培训格局，创新运行模式，配套制度机制，构建网络化、开放式、全覆盖的军事职业教育体系。
《意见》强调，军事职业教育作为军事人才培养大平台，突出聚焦主责主业、提升履职能力的在岗学习，满足官兵职业发展需求、有组织有计划的自主学习，紧贴部队实际、全员全时全域的泛在学习，顺应“教育+网络”发展趋势、主要利用信息技术手段开展的现代学习，对军队院校教育和部队训练实践具有支撑服务、补充拓展、助推增效作用。
《意见》重点从7个方面提出26条措施，对加快推进军事职业教育的主要任务和基本要求进行了规范。着眼理顺管理体制，对各级机关、部队、院校、科研单位和训练机构等任务分工进行明确；从坚持分类分级施教、开展灵活多样学习、加强学习过程管理、实施多维考核评价、激发学习动力等方面，规范军事职业教育学习管理；通过明确需求提报、规范建设流程、强化质量管理、激发教学动力，不断丰富军事职业教育学习资源；从完善顶层法规、出台配套制度、制定实施细则三个层面推进建章立制；从队伍建设、条件改善、经费保障等方面，完善军事职业教育支撑条件。
《意见》要求，各级要强化责任担当，把军事职业教育作为党委工程和人才工程，纳入军事训练监察和院校教学评价体系，推动军事职业教育与军队院校教育结合、与部队训练实践融合，突出重点、分层实施、逐步推进，推动军事职业教育健康持续发展。
附权威解读
中央军训管理部
《意见》的主要内容：
一、把握总体要求
从工作指导、功能定位、阶段目标3个方面进行明确，提出要深入贯彻习近平强军思想，深入贯彻新时代军事战略方针，遵循部队战建规律、人才成长规律和现代军事教育规律，坚持为战教战、以战领学，岗位主导、融合开放，全员覆盖、聚焦重点，统放结合、突出自主的基本原则，把准在岗学习、自主学习、泛在学习、现代学习的功能定位，确立2022年前的发展目标。
二、明确任务分工
着眼压实责任链条，理顺管理体制，对军委机关，战区、军兵种和武警部队机关，部队，院校、科研单位和训练机构等任务分工进行明确，为军事职业教育有序运行提供组织保障。
三、规范学习管理
把握军事职业教育特点规律，实施学习全流程全周期管理，着重从坚持分类分级施教、开展灵活多样学习、加强学习过程管理、实施多维考核评价、激发内生学习动力等方面进行规范，为各级创造性抓好落实提供依据。
四、丰富学习资源
坚持以官兵岗位履职核心能力提升为牵引，规范需求提报、建设流程、质量管理等关键环节，强化教员教学动力激发，确保军事职业教育学习资源的“含战量”“含新量”，最大限度满足官兵学习需求。
五、推进建章立制
主要从三个层次明确法规制度建设任务，其中军委重在完善顶层法规，战区、军兵种和武警部队、军委机关部门结合实际制定出台配套制度，军级以下单位主要制定实施办法细则。2020年底前逐步形成以《军事职业教育条例》为母法、配套规章制度为骨干、各项末端落实机制办法为支撑的军事职业教育法规制度体系。
六、完善支撑条件
明确要加强专业队伍建设、改善学习手段条件、分类统筹经费保障，培养一批军事职业教育的明白人，加快部署内容分发网络，完善网络服务平台，开发移动、离线学习手段，探索走开科学化高效化军事职业教育经费保障路子。
七、加强组织领导
各级要强化责任担当，把军事职业教育作为党委工程和人才工程，纳入党委议训内容；抓实结合融合，推动军事职业教育与军队院校教育相结合，与部队训练实践相融合；引导官兵强化“学习力就是战斗力”的理念，打造具有鲜明特色的军事职业教育文化品牌；要立足实际、突出重点、逐步推开，推动军事职业教育健康持续发展。
《意见》对激发军队人员参与军事职业教育的积极性提出的措施：动力机制是撬动军事职业教育的有力杠杆，是军事职业教育要研究的关键核心问题。《意见》着眼突出正向激励，从激发学习动力、教学动力和管理动力三个方面进行明确：将军事职业教育学习情况纳入军队人员考核体系，实行学习考评结果与岗位任职资格、入学资格挂钩，个人年度学习考评结论达到良好以上的，军事训练综合成绩方可评定为优良，作为当年评先评优、晋升使用的条件；军队人员申请参加任职培训、攻读研究生和出国军事培训，应当完成规定的预备课程学习。把军事职业教育教学任务纳入院校教员教学工作量和课时补助范围；将院校教员承担教学任务情况，纳入专业技术职务评任考核内容；将相关教学成果纳入国家和军队教学成果奖等评审奖励范围。把军事职业教育工作纳入军事训练监察和院校教学评价体系。通过上述措施，最大限度调动各方参与军事职业教育的积极性主动性。
军事职业教育
军事职业教育这一概念源自于美国，也称为“职业军事教育”。根据《国际军事与防务百科全书》的解释，职业军事教育“旨在使军官具备在国际安全环境中和越来越高的指挥与参谋岗位上做出正确决策所必需的技能、知识和悟性”，它是随着军事教育的复杂程度和现代化程度日益提高而产生的概念。
从狭义层面理解，军事职业教育特指官兵在部队任职期间进行，主要由部队组织实施，以促进官兵职业素质发展为目的的在职、在岗教育，这是当前多数人所持的认识。显然，这种军事职业教育是与院校教育相区别的，属于继续教育的重要组成部分。对于这种狭义层面的军事职业教育，有两个关系必须澄清：其一，与院校教育相比，它是在院校教育之前或之后进行的非院校性质的教育，且主要由部队（主要指部队建制单位，包括机关和院校）组织实施；其二，与部队训练相比，尽管二者通常融合在一起进行，但它属于教育活动而非训练活动，具有活动性质的不同。
在这个意义上，军事职业教育大体可分为三种类型：一是针对岗位任职需要的军事职业教育。即针对官兵职业素质发展进行的针对性教育活动，主要目的是促进官兵的职业认知和职业能力发展，使其更好地履行岗位职责；二是适应部队现实需要的军事职业教育。即针对部队建设、战备和训练需求进行的个性化教育活动，其目的是使官兵更好地适应部队现实需要、满足部队对官兵的素质要求；三是促进官兵个人发展的军事职业教育。即根据官兵个人发展要求进行的以自主学习为主的教育活动，其目的是满足官兵个人兴趣爱好、促进个人素质全面发展。
从广义层面理解，军事职业教育应指所有职业性质的军事教育，它与非职业军事教育的根本区别在于其指向和价值观的不同。军事职业教育指向于军事人才职业素质的培养和提高，与岗位任职和职业发展相联系，其教育价值观是促进军事人才个性（包括军事职业的个性和受教育者的个性）发展。与其相对应的非职业军事教育，则侧重于为军事人才的发展打牢基础（既包括科学文化基础也包括军事素质和任职基础），其教育价值观是促进军事人才共性发展。显然，这种广义的军事职业教育，既包括部队组织的在职在岗教育，也包括院校的任职教育。这种广义层面的军事职业教育概念，具有重要的战略意义，其实质是将军事教育按照性质不同进行相对分离。将军事职业教育置于此一层面，可以有效破解现今人才培养上存在的诸多矛盾和困惑，理顺院校教育和部队教育训练的关系，真正发挥院校和部队两个方面的优势，有效促进军事人才培养质量的提高。当然，理想和现实之间总是存在差距的。应当承认，这种广义的军事职业教育尽管意义重大，但尚缺乏付诸实践的现实基础，因其不仅需要人们思想观念的更新，还需要打破现有编制体制、对军队院校和部队体系进行重新架构。但是，它应当成为一种重要的教育理想，是军事人才培养体系改革发展的终极目标。
按照军事职业教育两个层面的理解，未来军事人才培养将按照“三步走”战略，从三个层面由浅入深发展：
第一步，在大力发展军事职业教育（狭义理解）的同时，继续深化联教联训，从院校、部队共享教育训练资源逐步发展到院校、部队共育军事人才，即部队不仅使用人才，还要积极主动参与人才培养过程，协助和支持院校的教育和教学活动；
第二步，结合院校编制体制调整改革，在适当的时机，改变现有院校独立编成的格局，将同一地域的院校、部队、训练机构统一编成，形成大型兵种训练中心，实行合编合训，形成院校、部队合力培育人才的发展格局；
第三步，在条件成熟的情况下，可将部分院校职业培训任务尤其是生长军官的岗位适应性教育向军事职业教育“移植”，将教育训练和岗位历练紧密结合在一起。继而，当军事职业教育发展到一定阶段、逐渐走向成熟之后，可考虑重新整合军队教育资源，调整教育体系结构，将职业性教育和非职业性教育分离开来。军队院校专司基础性教育和发展性教育，注重为军事人才发展打牢基础、提供动力，真正发挥出院校教育的特点，而将那些职业性的教育活动交由军事职业教育完成，形成军事高等教育、军事职业教育并行发展、各司其责的良性发展格局，从而不再因院校教育“贴近度”不够而广受诟病、因军事职业教育缺乏实质性内容而游离于外围。
这样，军事人才培养的质量将得到实质性提高，院校教育和部队需求之间的矛盾将得到彻底解决。
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