UNCCD发布第二版《全球土地展望》报告

转载自中科院资源环境科学信息中心公号，详细内容参见中国科学院兰州文献情报中心《资源环境科学动态监测快报》2022年第10期

2022年4月27日，《联合国防治荒漠化公约》（UNCCD）发布第二版《全球⼟地展望：⼟地恢复以促进恢复和复原力》（Global Land Outlook: Land Restoration for Recovery and Resilience）报告，阐述了国家和社区通过设计和实施其定制的土地恢复议程来减少和扭转土地退化的基本原理、有利因素和多种途径。为恢复和复原而进行的土地恢复就是通过改变我们使用和管理土地资源的方式，为人们创造生计和发展机会。

1 平衡中的土地

（1）土地资源——土壤、水和生物多样性——为我们的社会和经济财富提供了基础。它们满足了人们对食物、水、燃料和其他塑造我们生计和生活方式的原材料日益增长的需求和渴望。然而，我们目前管理和使用这些自然资源的方式正威胁着地球上许多物种的健康和持续生存，包括我们自己。

（2）在用于定义“人类安全运行空间”的九个行星边界中，有四个已被超越：气候变化、生物多样性丧失、土地利用变化和地球化学循环。这些破坏与人为造成的荒漠化、土地退化和干旱直接相关。如果目前的趋势持续下去，发生广泛、突然或不可逆转的环境变化的风险将会增加。

（3）大约44万亿美元的经济产出——超过全球年度GDP的一半——中度或高度依赖自然资本。然而，政府、市场和社会很少考虑到支撑人类和环境健康的所有自然服务的真正价值。其中，包括气候和水资源调节、病虫害控制、废物分解和空气净化，以及娱乐和文化设施。

2 进入危机状态

（1）世界正面临着前所未有的危机：快速蔓延的COVID-19大流行与气候、土地和生物多样性持续不断的全球变化相融合。总的来说，这些都造成了极大的人类痛苦、社会和经济不稳定以及环境破坏。保护、恢复和可持续地使用我们的土地资源是一项全球性的当务之急：这需要进入危机状态。

（2）在现代历史上，人类从未面临过如此多的风险和危险，在一个高度连接和快速变化的世界中相互作用，我们不能低估这些生存威胁的规模和影响。相反，我们必须努力激励并使所有利益相关者能够超越现有的发展和商业模式，激活人类、自然和气候的恢复性议程。

（3）土地恢复是必要的，也是迫切需要的。它必须与相关措施相结合，以满足未来的能源需求，同时大幅减少温室气体排放；解决粮食不安全和水资源短缺问题，同时转向更可持续的生产和消费；加速向可再生循环经济过渡，减少浪费和污染。

3 设定议程

（1）国际社会已承诺到2030年恢复10亿公顷退化土地，这仅仅是开始。其目的是保护大自然的生命支持服务，为子孙后代保护土地资源的生产力，减少灾害和流行病的风险和影响，并提高生态系统和社区在面临迫在眉睫的环境压力和气候冲击时的复原力。

（2）恢复是一种经过验证且具有成本效益的解决方案，可以帮助扭转因我们有限的自然资本存量迅速枯竭而造成的气候变化和生物多样性丧失。土地恢复被广泛理解为可持续土地和水资源管理实践的连续体，可用于保护或“野化”自然区域，农村景观中“大规模”自然积极的粮食生产，以及“绿色”城市地区、基础设施和供应链。

（3）土地恢复议程是一项多重效益战略，可扭转过去的土地和生态系统退化，同时创造机会，改善生计，让我们为未来的挑战做好准备。例如，用于促进土壤健康或补给地下水的再生土地利用做法也增强了我们应对干旱、洪水、野火和沙尘暴的能力。

4 聚焦土地

（1）土地是生物多样性丧失和气候变化之间的有效联系，因此必须是任何有意义的干预措施来解决这些相互交织的危机的主要焦点。恢复退化的土地和土壤为立即采取协调一致的行动提供了最肥沃的土壤。

（2）土地和生态系统恢复将有助于减缓全球变暖，降低灾害（如流行病、干旱、洪水）的风险、规模、频率和强度，并促进关键的生物多样性栖息地和生态连通性的恢复，以避免灭绝并恢复物种畅通无阻的活动和维持地球生命的自然过程的流动。

（3）需要在正确的地方和适当的规模进行恢复，以更好地管理相互关联的全球紧急情况。负责任的治理和土地利用规划将是保护健康和多产土地、恢复生物多样性和富含碳的生态系统以避免危险临界点的关键。

5 转变粮食系统

（1）现代农业比任何其他人类活动都更能改变地球的面貌——从食品、动物饲料和其他商品的生产到连接生产者和消费者的市场和供应链。使我们的粮食系统具有可持续性和弹性，将对全球土地、生物多样性和气候议程的成功做出重大贡献。

（2）在全球范围内，粮食系统造成了80%的森林砍伐和70%的淡水使用，并且是陆地生物多样性丧失的最大原因。与此同时，土壤健康和地下生物多样性（我们几乎所有食物热量的来源）在很大程度上被上世纪的工业农业革命所忽视。

（3）为粮食和商品生产而进行的集约化单一栽培以及对森林和其他生态系统的破坏产生了与土地利用变化相关的大部分碳排放。肥料使用产生的一氧化二氮和反刍动物排放的甲烷是农业温室气体排放中最大和最有效的份额。

6 以人为本

（1）土地恢复旨在为人们（小农、土著人民和当地社区、企业和企业家、妇女和青年）创造可持续的生计机会，以增加收入，确保粮食和水供应，并使个人和社区不那么脆弱。

（2）如果没有自下而上的利益相关者的参与以及土地所有权和资源权的安全，避免或减少土地退化和水资源短缺的自上而下的解决方案就不太可能成功。与此同时，需要值得信赖的机构和网络来帮助建立桥梁，将不同形式的资本汇集在一起，以恢复土地健康并创造有尊严的就业机会。

（3）更具包容性和负责任的治理可以通过建立人力和社会资本，促进向可持续的土地利用和管理做法转变。提高透明度和问责制是综合土地利用规划和其他行政工具的先决条件，这些工具可以帮助在管理相互竞争需求的同时提供各种规模的多重效益。

7 保障土地权益

（1）土地恢复为采用基于人权的方法改善自然资源利用和环境管理提供了独特的切入点，特别是当这些方法与国际条约和协议下的现有国家承诺相联系时。

（2）2019年，UNCCD通过了一项决定，“请缔约方确保以非歧视性和参与性的方式实施防治荒漠化、土地退化和干旱的措施，以促进所有人的平等使用权和获得土地的机会，特别是弱势和边缘群体”。

（3）2021年，联合国人权理事会通过了一项决议，“呼吁所有国家养护、保护和恢复健康的生态系统和生物多样性，并确保其可持续管理和利用基于人权的方法，强调参与、包容、透明和自然资源管理中的问责制”。

8 调整投资和激励措施

（1）将公共支出转向可再生土地管理解决方案为使私营部门投资与长期社会目标保持一致提供了重要机会——不仅是食品、燃料和原材料，还包括用于抗旱抗洪、可再生能源供应、生物多样性保护以及水和废物循环再利用的绿色和蓝色基础设施。

（2）领土和景观方法可以通过允许不同的利益相关者群体建立合作伙伴关系来汇集资源、汇总项目活动和分担成本，从而利用公共和私人融资进行大规模或多部门的恢复计划。这些合作方法将使土地恢复计划更加有效，对捐助者和投资者更具吸引力。

（3）期望发展中国家为“公正过渡”到恢复经济和适应气候变化的未来支付全部费用是不现实的。将需要预算外支持——从企业投资、气候融资、债务减免和捐助者/发展援助到一系列明确包括环境、社会和治理标准的创新金融工具。

9 共同努力恢复土地

（1）一切照旧的场景意味着需要各级和所有参与者采取果断行动，以实现本展望中包含的恢复场景的承诺。清晰和明确的是需要采取协调措施有效地减缓或扭转气候变化、土地退化和生物多样性的丧失，以保障人类健康和生计，确保粮食和水安全，并为子孙后代留下可持续的遗产。

（2）联合国作为一个整体，具有激励全球社会、刺激全球运动和帮助确保大规模土地恢复资金的独特能力。凭借其召集能力，联合国可以帮助建立必要的证据基础，以帮助各国制定激励措施，将态度和行为转变为可再生、气候适应和自然积极的解决方案。

（3）联合国大会确认，防治荒漠化、土地退化和干旱以及实现土地退化零增长（LDN），是加速推进到2030年实现多项可持续发展目标的有效途径。UNCCD和许多全球合作伙伴正在支持土地恢复议程，使用广泛的基于证据的策略和实践，可以根据当地情况并在多个尺度上复制。

10 启动土地恢复议程

（1）雄心勃勃的土地恢复目标必须得到明确的行动计划和持续融资的支持。对气候、生物多样性和环境危机负有过多责任的国家必须采取更多措施支持发展中国家恢复土地资源，并使这些活动成为建设更健康、更有弹性社会的核心。

（2）联合国生态系统恢复十年正在激励土著人民和当地社区、政府、私营部门和民间社会，作为全球运动的一部分，在所有规模上进行所有类型的恢复，整合所有可能的资源。这一强大的10年雄心旨在改变土地和水资源管理实践，以满足21世纪的需求，同时消除贫困、饥饿和营养不良。

（3）土地恢复是一项共同的责任——每个人都可以发挥作用，因为每个人都与未来息息相关。政府、企业和社区可以通过寻求融合和互补来共同恢复，可以负责任地管理环境和发展优先事项，以创造更健康和更可持续的土地利用格局，而不损害当代和后代的需求和愿望。

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