UNDRR发布《2022年减少灾害风险全球评估报告》

 转载自中科院资源环境科学信息中心（2022年6月29日），详细内容参见中国科学院兰州文献情报中心《资源环境科学动态监测快报》2022年第11期

2022年5月25日，联合国减少灾害风险办公室（UNDRR）发布了第六版《2022年减少灾害风险全球评估报告：我们的世界面临风险：转型治理建设有韧性的未来》（Global Assessment Report on Disaster Risk Reduction 2022: Our World at Risk: Transforming Governance for a Resilient Future, GAR2022），指出风险治理的传统方法需要不断演变，以反映风险的系统性，并“认识到复杂的因果结构、动态演变和级联或复合影响”。报告发现，由于气候变化和一些人类行为等因素影响，全球灾害数量快速攀升，预计到2030年全球大中型灾害日均将达1.5起。

当前，气候破坏带来的持续威胁在世界各地加剧，全球灾害数量快速攀升，对弱势群体产生了不同程度的影响。与此同时，新冠疫情颠覆了世界各地的生活。这些危机都对人类实现可持续发展目标构成了重大威胁。报告发现，当前的社会、政治和经济选择“将地球推向生存和生态系统极限”，而不是建立恢复力、应对气候变化和创建可持续发展路径。

报告指出，过去20年来，每年报告的灾难事件显著增加，这些灾害包括地震、海啸和火山暴发等地球物理灾害，与气候和天气有关的灾害，以及作物害虫暴发和流行病在内的生物性灾害。1970年—2000年间，平均每年发生约90~100起大中型灾害，但这一数字在2001年—2020年间上升到每年350~500次。按照目前的趋势发展，全球每年灾害数量可能会从2015年的大约400起增加到2030年的560次，热浪、洪水和干旱增加，极端日降水事件增加7%。贫困既是灾害风险的诱导因素也是灾害风险的后果。所有灾害都会阻碍人类可持续发展，其中，最贫穷和脆弱的群体承受着最严重的灾难损失。这部分人更容易依赖脆弱的基础设施等。因此在灾难发生时，他们的收入和资产损失比例也要高得多。在最乐观的情况下，与2020年相比，到2030年由于气候变化影响，将有3760万人生活在极端贫困条件下。而“最坏情况”或不采取行动的情况下，到2030年，气候变化将额外使1.007亿人陷入贫困。报告显示，过去10年间，全球灾害造成的损失平均每年达1700亿美元，其中发展中国家损失最严重，灾害造成的年均损失占这些国家国内生产总值的约1%，而这一比例在发达国家为1‰至3‰。

健全的灾害风险管理可以通过确保社会和经济发展对风险来预防新的风险。为此，人类需要改变治理方式，以构筑有韧性的未来，通过数字互联网和实体基础设施、全球一体化的供应链，系统性减少风险。虽然不能完全消除系统性风险，但可以“更有效地”降低系统性风险。报告建议将减少风险置于加速气候变化行动、实现可持续发展目标以及应对经济、环境和平等挑战的核心，这样的新方法将需要“在治理体系方面进行转变”最后，报告呼吁采取三大行动：

（1）人类必须学会衡量价值，不仅要认识到经济繁荣的价值，还要认识到人类和赖以生存的地球的价值。这包括重新设计金融系统以考虑风险的实际成本，特别是长期风险，以及重新设计投资和保险系统以激励降低风险，同时还包括调整国家财政规划和风险融资，以考虑风险和不确定性。

（2）设计系统时要考虑到人类大脑如何做出有关风险的决定。决策者需要认识到人们对风险和偏见的看法在缩小减少风险的意愿和行动之间的差距方面所起的作用。

（3）重新配置治理和金融系统，以跨部门工作，并与受影响的人协商设计。这包括采用一种跨多个学科的新的“风险语言”，并在风险决策过程中加强参与、透明度和公民对话，以加快学习和必要的调整，加强多尺度风险管理。

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