浙江“一县一策”，上山入海
面朝大海的浙江洞头区、普陀区，有了一套量身定制的“一县一策”。
近日，浙江省发改委、省经信厅等部门牵头印发支持洞头区、普陀区高质量发展的若干举措。这是浙江在山区26县推进“一县一策”、因地制宜发展“一县一业”特色主导产业三年后，首次将这项举措复制到海岛县。
海风拂过，洞头目前正成为国内风电、新能源领域龙头的青睐之地；普陀的造船热火朝天，是浙江高端船舶与海工装备产业集群核心区。这两个场景，也是两地“一县一策”的焦点——聚焦海洋经济、实现错位发展。
海岛县为何需要“一县一策”，这项举措又有何不同之处？
01
什么是“一县一策”？
从字面理解，每个县的地理情况、产业特点和经济指标各不相同，从而制定一个相匹配的政策去执行。
提法新鲜，但做法常见。比如，各级政府每年的政府工作报告，五年规划等，本质上都是“一县一策”，来统筹推进地方经济发展。
但浙江提到的“一县一策”大不相同，先来看背景——
2021年，浙江省委、省政府专门组建山区26县高质量发展工作专班，制定《浙江省山区26县跨越式高质量发展实施方案（2021—2025年）》等政策文件，努力提高山区26县内生发展动力。其中，一项重要抓手，为26县量身定制发展方案和支持举措，称之为“一县一策”。
因此，“一县一策”不是一种常规打法，而是浙江破解不平衡不充分问题的新实践。
其次来看做法——
按照“小切口、大牵引”思路，浙江先行选取淳安、泰顺、磐安、龙游、景宁等五地研究编制“一县一策”，为26县量身定制发展方案和支持举措。然后，分类研究、分批推出，直到2021年底才实现26县“一县一策”全覆盖。
在这个过程中，既要聚焦特色，又要超常举措。
为何聚焦？山区海岛县土地、能耗、环境容量、资金等要素资源不足，在发展中或是“苦于寻不到出路”，或是“眉毛胡子一把抓”，需要发挥省市县三级力量，去谋划适宜当地发展的产业。
“帮助它们谋划主导产业，实际是帮他们找到高质量发展的方法论。”一位长期关注山区26县的专家说。
何以超常？山区海岛县最渴望的是享受特有的政策照顾，这些政策必须是针对性的，能真正落实的，而不是指导性意见。不同的地方，资源禀赋、产业基础差异很大，需要的政策供给各不相同，量身定制本身就是高难度系数。
以淳安为例，作为特别生态功能区，针对当地的“一县一策”以“加快推进生态保护前提下的点状开发利用”为主题，突出生态环境保护，并将政策细化分解形成32项具体举措，实行清单式管理。
“十多个职能部门为一个落后县谋划支持政策，在过去很少出现过。”一位山区县基层干部感叹。
两年来，“一县一策”的实施推动，为山区26县的高质量发展注入了活力。今年1-10月，山区26县规模以上工业增加值达1511.9亿元，占全省比重达到8.2%，相较2021年全年的7.6%、2022年全年的8.0%，比重持续提升。
02
“一县一策”，怎么出炉的？从首批海岛县可窥一二。
前期要充分调研，了解该县的“家底”如何，尤其是产业基础和发展优势。
以洞头区为例，一直致力于发展新能源产业，浙能、华港两大LNG百亿工程开工建设，运达、金风等风电项目签约落户，形成了特有的“港”“能”资源优势。
再如普陀区，岸线资源得天独厚、海洋经济产业特色明显，是浙江高端船舶与海工装备产业集群核心区，全区船舶修造行业产值占全省三分之一，3家船舶修造企业跻身全球修船十强。
“这两个海岛县都聚焦海洋经济，但各有产业赛道，‘一县一策’支持洞头发展海洋旅游业和新能源产业，普陀发展高端船舶修造与海工装备产业，正是围绕当地特色产业展开，在因地制宜中实现错位发展。”省发改委地区处相关负责人表示。
为何洞头和普陀能成为首批？正是因为这两个县的产业特点鲜明，且符合未来发展，找准了赛道。
其次要充分论证，“一县一策”不是拍脑袋想出来的。先是由基层提需求清单，省级部门再研究政策落实，是反复商榷的结果。
建设现代化产业体系，是海岛县“共性”的诉求。在前期调研中，省发展规划研究院区域所王艺博士发现，海岛县的短板明显，特色产业整体有规模，但缺乏体系建设，当地渴望能在共同富裕示范区建设过程中锻造产业竞争新优势。
在洞头，重大产业平台的缺位，导致构建新能源产业体系缺乏支撑，产业链培育亟需提速；在普陀，省级产业专项扶持力度不足、产能限制修船业要素支撑不够，导致优势企业跑不快、跑不远。
如今，这些问题和难点都得以回应。海岛县“一县一策”提出，支持洞头风电零碳产业园建设，打造海上风电零碳总部基地；支持普陀实施“一企一品”战略，推进特色船企在细分市场成为“专精特新”特色优势企业，形成以大企业为龙头，特色中小船企融合发展的造船体系等。
此外，“一县一策”还针对海岛县要素资源不足等现状，给予了大力支持。比如，浙江支持普陀按新增可再生能源消费量全额抵扣能耗总量指标，加大省级产业基金对洞头投资支持力度，适当降低洞头项目入库门槛等。
03
“一县一策”既管当下，又顾长远，但不是一成不变。
前不久，经省政府同意，支持仙居、磐安、柯城、衢江、开化等山区县高质量发展若干措施陆续印发。这意味着我省已完成首批山区县“一县一策”精准迭代。
为何要迭代？正如“一县一策”的初衷是因地制宜一样，它还需要因时制宜。发展充满着不确定性，需要不断微调方向，山区县在快步向前发展中会面临新的瓶颈和新的诉求。
迭代的一个突出表现是升级“政策包”。
今年6月，省药监局赴仙居县开展蹲点式调研，深入了解仙居发展医疗器械产业遇到的困难，以及在发展中急需得到的扶持和帮助。调研发现，仙居产业能级不够、要素支持不足、集聚效应未显，三大短板需要各种相匹配的要素保障。
省药监局医疗器械监管处处长刘献明说，省药监局在前期支持仙居县医疗器械产业发展13条举措上，制定了多项“仙居有全省无”的突破性政策，如“全省率先在仙居县试点第二类医疗器械注册申报前预审制度”“仙居县每年可推荐一定数量重点产品，在省药监局eRPS系统中单独排队，省医疗器械审评中心收到注册申报资料后对其进行优先审评”等政策。
磐安也是类似情况。2021年，磐安县被列为全省首批“一县一策”五个样本县之一，在培育壮大中医药产业健康全产业、优化特色产业发展环境、提升特色产业创新能力等方面得到了政策支持。如今，当地希望政策更为聚焦，从原先的中医药、旅游、制造业等产业集中到中医药产业。
迭代，也是为了谋求“新路径”。
“原先的政策支持开化培育做强‘钱江源’区域公用品牌，全力放大生态效应、品牌效应、富民效应，收效显著。时隔两年后，原有政策效应已到极限，如果要打开发展瓶颈，必须升级‘一县一策’。”开化县委社建委专职副主任叶志成说。
于是，开化县新的“一县一策”瞄准了文旅产业，争取到了更多文旅方面额外支持，如支持开化根缘小镇建设国家级研学营地、支持开化“一场两馆”及配套用地报批与建设等，一下子打开了发展格局。
有着同样诉求的山区县不少。如衢州市衢江区，当前已逐步形成以中显光电、鸿邦源等企业为代表的能源电子产业集群。聚焦做优做强这一产业集群过程中，上下游产业链条延伸不足、产业发展空间不够等矛盾日益凸显，为此，衢江区也主动谋划迭代“一县一策”，希望将资源和政策进一步聚焦到主导产业上。
不难发现，在推动“一县一策”过程中，山区县对于今后的发展路径逐步明晰，因此政策诉求也愈发细化、个性化。
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