美国宣布下一步行动计划！世卫组织会被缓慢地边缘化吗？
Editor's Note
“退群”和自绝于群友并非一个概念。如果一个人退群了，他又组织了一个新群，那么他的退群也只是退掉这个群而已，从整体意义上说，他还在群里。只是在那个群里。
The following article is from 枫叶君评 Author 作者枫叶君
这几天，印度在中印边界闹得很抢眼。但实际上，印度再咋呼，也只是个玩杂耍的，真正的“大戏”都在华盛顿这边。美国才是真正唱主角的。
9月3日，美国国务院发言人奥特加斯发表声明，宣布了美国退出世界卫生组织后的下一步行动设想。
很多人让美国和世卫组织近一段时间的较劲闹乏了，觉得这不过是特朗普政府的又一次唧唧歪歪。其实不然，美国的这项声明实际上把一个重大问题推到世人面前：世界人民离不开的世卫组织，会不会因此被缓慢地“废掉”呢？
必须指出，自二战结束以来，人们把以联合国为中心的国际组织神圣化了。好像只要全世界人民“团结”起来，这些组织就会永远屹立不倒。
可是，再大的国际组织也不过是国家之间的松散联合。牌局可以结束，夫妻可以离婚，宏大的计划可以夭折，由国家——且不说有很多国家之间是仇敌、有间隙或者面和心不和——组织起来的这些国际机构，凭什么就能正告世人：放心，我这辈子就戳在这儿了！
人们应该对此深信不疑吗？这种深信真的有其根据吗？
不管人们愿不愿意承认，二战后的联合国及其下属组织事实上是围绕着美国这个战后第一强国组织起来的。就是联合国总部，也是在美国的地盘上建起自己的大楼。在这些组织的活动经费中，美国的份额均排在前头。
从更“不中听”的角度说，美国离开联合国还是美国，它的行动力并不会受到多少影响，但是，联合国和它的那些组织如果离开美国，那么其作用将会被严重削弱，因为无论从资金、技术和其它方面，美国如果退出，那将是对这些组织可利用资源的绝对减少。
因为，对于各个组织来说，美国都是其房子中的一根主梁。
美国对世卫组织早就有意见，只不过疫情催化和加速了这种不满情绪。人也是一个重要原因，美国对现任世卫组织总干事谭德赛博士很不满，认为这位首位非洲人总干事受到太多”来自中国的影响”。
由奥特加斯宣布的9月3日声明实际上是美国下一步行动的宣言和粗略路线图，在这份简短声明中，美国扼要讲述了以下几个问题：
美国人民是“慷慨的”，慷慨者的钱应该花得其所。声明说，长期以来，美国一直是国际上向全世界人民提供卫生和人道援助最慷慨的国家。这种援助是在美国纳税人的支持下提供的，其合理的期待是，它可以达到有效的目的并帮助那些有需要的人。
“拒绝改革”的世卫组织不是美国希望中的机构。声明批评世卫组织在近几十年来应对卫生危机方面的“失败”，这种“失败”包括目前仍在困扰全世界的新冠疫情。声明说，“世界卫生组织拒绝采取急需的改革”。
在这里，美国直接点名，认为世卫组织没能使自己独立于中共。这一点遭到中国的反驳，认为这是在污名化中国与世卫组织的良好合作关系。
美国将另起炉灶。声明说，在退出世卫组织后，美国将“寻求更可信和更透明的合作伙伴”。
这是美国总统特朗普今年5月宣布将退出世卫组织时明确宣布的。批评特朗普的人会唠叨他的“退群”，但是，了解特朗普性格的人则知道，特朗普虽然在建制派政客们眼中显得楞和躁，但是，他对自己许下的诺言却很少放空炮，比如，在美国与墨西哥边界建墙，以阻止非法移民和夹杂其间的贩毒分子。
特朗普能做的只是“退群”，而不会宣布世卫组织“作废”——因为他没有权利这样做。但是，特朗普可以另支一个摊子，就挂上“美记”卫生组织的牌子，姜太公钓鱼，愿者上钩。
其实，真较起真儿来，“退群”也不是什么太不堪的事儿。遥想当年，我们一听谁谁离婚了，就好像人家做了什么现眼的事儿。如果结了婚，就不许人家再离了，这道理又在哪里呢？
对于“退群”，只有道义上的评判，但是却与组织原则并不相悖，既然有加入的手续，就一定有退出的权利。而且，世卫组织的章程本来就有成员国退出的具体规定，退出需提前一年通知联合国，并在正式退出前继续向世卫缴纳全部会费。
从特朗普宣布将退出世卫组织时，有人就担心，美国将会在世卫组织之外另建一个自己想要的世卫组织，因为美国不会自己在卫生服务领域里单练，它也要与他国分享信息，协调行动。因此，美国宣布退出世卫组织，对现在总部设在日内瓦的世卫组织将是一个坏消息，即便它仍有联合国的头衔，但是，由于美国的离去，其能力和影响力很可能都会远不如从前。
特朗普政府于今年7月7日正式通知联合国秘书长古特雷斯，美国将于2021年7月6日正式退出世卫组织。奥特加斯的声明说，从那时起，美国政府一直在努力寻找合作伙伴，以承担此前由世卫组织从事的活动。
美国资源的重新分配。声明说，美国计划将2020财年尚未向世界卫生组织缴纳的会费用于缴纳联合国会费，并将进一步减少与世卫组织的联系。
这意味着，到2021年7月，美国将逐步召回美国卫生与公众服务部派驻在世卫组织总部、区域办事处和国别办事处的工作人员，并重新分配这些专家。美国对世卫组织技术会议和活动的参与将依个案确定。
据美国副助理国务卿库克透露，2020财年美国尚未向世卫缴纳的6200万美元会费及2019年拖欠的1800万美元会费将全部用于缴纳联合国会费。
美国这样做是否违反世卫组织章程，这要由该组织和美国去解决。不过 美国乔治敦大学全球卫生法教授戈斯廷对此表示，美国在退出世卫组织前须履行其对该组织的所有财政义务，美国将应向世卫组织缴纳的会费重新调配是“不道德且非法的”。
特朗普政府决定退出世卫组织在国内和国际上招致了不满。批评者认为，特朗普这样做是在为自身抗疫不力寻找“替罪羊”，此举将破坏国际公共卫生合作。
不过，如果认为特朗普的决定遭到了绝大多数美国人的反对，则在很大程度上并不符合事实。事实是，很多美国人对谭德赛领导的世卫组织存在很大不满。况且，在大选即将到来时，特朗普政府每做出一个重大决定时，都会考虑到选民尤其是自己支持者的态度，如果这一决定会在特朗普支持者阵营中遭到强烈反对，那白宫绝对不会这样做。
民主党总统候选人拜登近日表示，若在选举中获胜，他将使美国重新加入世卫组织。
这在法律上并没有什么障碍，真正的阻碍倒是来自于选举本身。拜登能阻止特朗普的连任吗？现在看来可能性很小。而更大的可能性是特朗普留守成功，然后按照计划另起炉灶，并在不久的将来与世卫组织分庭抗礼。
美国国务卿蓬佩奥对针对世卫组织的下一步行动计划很有信心。他在个人推特上发文说，“这是特朗普政府退出世界卫生组织的一大步”。
美国准备在世卫组织之外另起炉灶，将会对世界在公共卫生领域里的合作带来怎样的影响？
联合国基金会主席兼首席执行官库森斯认为，美国政府退出世卫组织的举动是短视的，而且无疑是危险的。“世卫组织是唯一能够领导和协调全球应对新冠疫情的机构。美国终止双方的关系将破坏全球战胜这种病毒的努力，使我们所有人面临危险。”
有世卫组织官员更表示，美国不仅无法找到替代世卫组织的合作伙伴，而且会因为退出该组织对美国民众的健康、美国经济以及外交利益造成损失。
这些批评和预测现在看都有其道理。但是，正如搬起来的石头一样，到底能不能砸着自己的脚，要看石头落没落下来，就算落下来，也要看它砸在什么地方。从本意上说，没有一个人搬起石头来是为了砸自己的脚。特朗普的举动尽管在外界看来是“不可理喻的”，但是他也必定有其理由，他也不会想故意砸自己的脚。
这一点，反特朗普的《纽约时报》倒是有自己的分析，认为，特朗普攻击世卫组织是为了吸引更多支持者，想让广大选民相信，他对新冠病毒造成的生命和财产灾难没有责任。相反，把世卫组织和中国政府树立为敌人，可能是消解民主党人抨击他应对疫情不力的有效办法。
不过，库森斯的一句“世卫组织是唯一能够领导和协调全球应对新冠疫情的机构”就能将美国的计划打入冷宫吗？特朗普究竟是另起炉灶失败，搞成形单影只，还是美国另立山头成功，将所谓“更可信和更透明的合作伙伴”拉入自己的新组织，从而令现有的世卫组织被逐渐空心化，那还要看日后较长一段时间的形势变化。从某种意义上说，这是脱群版的“实践是检验真理的唯一标准”。
“退群”和自绝于群友并非一个概念。如果一个人退群了，他又组织了一个新群，那么他的退群也只是退掉这个群而已，从整体意义上说，他还在群里。只是在那个群里。
美国的下一步行动计划会令世卫组织被缓慢地“废掉”吗？这的确是美国与世卫组织之间在自信力、影响力之间的较量。更准确说，是未来现实的力量将决定，谁在今天说的更符合实际，以及一个组织的“不可替代性”到底在多大程度上是确有其根据的。
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