【新时代新征程·“枫桥经验”新实践】独山县上司镇：“1121”工作法 踏出“枫桥经验”新路子
独山县上司镇全镇总面积560平方公里，辖11个村民委员会；全镇总人口43270人，常住人口为2.1万余人，共10395户。上司镇综治中心位于独山县上司镇人才公寓办公区，距上司镇政府800米，距县城25公里。
近年来，上司镇坚持完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体系，不断探索和总结基层社会治理的做法和经验，逐步形成了“1121”工作法，即坚持“预防治理、排查化解、管理服务”一条主线、做实综治中心一个平台、强化两支工作队伍力量、完善一套机制，全面推动基层社会治理工作。
坚持“预防治理、排查化解、管理服务”一条主线
这一主线明确了在开展基层社会治理工作中的主思路。将整个工作过程分为预防治理阶段、排查化解阶段、管理服务阶段。
在预防治理阶段，通过宣传，不断提高群众的综合素质、法治意识，动员广大群众积极参与到基层社会治理工作中来。对发现在社会发展过程中存在的风险隐患提前干预、预防，对社会治安中出现的乱点、乱象问题开展专项整治工作。
在排查化解阶段，对排查出来的矛盾纠纷、风险隐患，通过多渠道、多途径开展化解处置工作，将矛盾纠纷、风险隐患处置在萌芽状态，做到“案结事了”，有效维护群众的合法利益，促进社会的和谐稳定。
在管理服务阶段，对矛盾纠纷、风险隐患一时未能化解的，对涉及人员逐一落实“一人一专班”的管理服务责任，通过思想疏导、产业就业或困难帮扶等措施将人员吸附在当地，随时掌握思想、行为动态，确保稳定。
做实综治中心一个平台
上司镇综治中心办公面积350平米，设有群众来访接待大厅，群众信访、法律咨询、政务服务12345热线办理窗口，办公室、信息研判室、心理疏导室、多功能调解室（配套同步录音录像设备）、“雪亮工程”视频监控调度、卫生间、档案室等。镇综治中心日常工作人员为5人，镇级人民调解员2人，村级人民调解员5人。镇综治中心主要功能是充分发挥统筹、协调、调度、督导等作用，通过“向上积极联系协调各相关部门、横向统筹司法、派出所、法庭、镇属各部门力量、下督导调度各村综治中心及社会力量全面推动基层社会治理工作。目前，上司镇各村综治中心已建设完毕并正常开展工作。
强化两支工作队伍力量
强化一支宣传和排查的队伍力量。网格员、联户长是宣传、排查的主要力量，当前共选优配强网格员116名、联户长658名。通过网格员、联户长常态化通过入户走访、开院坝会、微信等方式开展宣传和矛盾纠纷、风险隐患的排查。今年以来，共入户排查矛盾纠纷8256户，共排查矛盾纠纷301件，其中：家庭婚恋纠纷145件，邻里纠纷26件、山林土地水事纠纷37件、经济纠纷54件、其他类39件。通过网格员发动群众参与到基层社会治理工作中。例如，为了加大开展电信诈骗专项治理工作的力度，上司村网格员动员一支群众自发组织的腰鼓队，免费利用赶集日在街道敲锣打鼓、发放资料开展宣传工作，有效发挥群众积极性，增强了基层社会治理的力量。
强化一支矛盾纠纷化解处置力量。化解处置各类矛盾纠纷、风险隐患是维护社会和谐稳定的关键。为开展好矛盾纠纷的化解工作，上司镇目前在社会聘请了2名镇级专职调解员和5名村级人民专职调解员，这些专职调解员工作日在镇综治中心上班，由镇综治中心统筹调度。上司镇一般矛盾纠纷由调解员、网格员调解，复杂、疑难纠纷由政法委员具体负责，统筹镇平安办、派出所、司法所、法庭等人员力量开展化解处置。重大矛盾纠纷和风险隐患党政主要领导组织力量协调处置。
完善一套机制
为有效推动综治中心的实体化运行，上司镇建立了信访联席会议机制、任务交办工作机制、信息排查报送机制、风险研判机制等工作机制。
信访联席会议机制，由党委、政府主要领导人或镇政法委员每月组织召开一次联席会议，分析研究当前的社会形势，研判当前的矛盾纠纷、信访问题或其他影响社会和谐稳定的问题，明确任务和处置措施，及时开展化解和整治工作。今年以来，共召开信访联席会议共10次。
任务交办机制，由镇综治中心根据工作任务和要求，将矛盾分解交办到涉及的部门或村，明确化解时限和要求，同时督导调度任务的完成情况。
信息排查报送机制，实行“一日一排查、一周一报送”机制和重大纠纷、隐患立即报送的要求，由各村网格员常态化开展排查工作。同时司法所、派出所、法庭每周及镇属部门将每周发现的矛盾纠纷反馈报送到镇综治中心。由镇综治中心汇总统计和研判，并及时将矛盾纠纷进行交办，明确责任和要求。
风险研判机制，每周固定时间由镇政法委员组织镇综治中心、法庭、司法、派出所及相关人员对每周排查出的矛盾纠纷进行分析研判，对前期交办化解处置的矛盾纠纷进行调度。对具有风险隐患特别是具有命案风险、群体性事件、扬言上访的案件，及时分析研判商定处置措施化解处置工作，确保不发生命案、不发生进京访和群体性事件。
案件会商联调机制，针对复杂、疑难的矛盾纠纷、风险隐患，由镇政法委员及时召集司法所、法庭、派出所和相关部门人员对案件进行分析会商，需要县级部门参加分析会商的，发函邀请部门参与。通过分析研判，制定措施及时开展联合调处工作。
激励机制，除了落实《独山县矛盾纠纷调处奖励办法》，中的奖励政策外，上司镇还出台了《上司镇乡风文明“积分制+先进典型”评选工作方案》，通过积分兑换生活物品和先进典型评选，不断提高群众参与到基层社会治理中的积极性。
成效考核机制，对工作任务推进及时有力、成效明显的村、部门和人员向上级提名表彰。对工作不落实或落实不到位等情况的在年终考核时提出评定意见。通过奖罚，不断提高干部、网格员、联户长以及的群众的积极性和责任感。
通过近年来的努力，上司镇“1121”工作模式不断得到夯实和完善，镇综治中心运转顺畅，能充分统筹法庭、司法、派出所、镇属部门、网格员、联户长等力量形成合力开展基层社会治理工作，群众、社会各组织力量参与到基层治理工作的积极性不断提高，形成了共建、共治、共享的新格局，取得了良好的工作局面和社会效果。