社计文库 | 技术会影响组织和行政管理？

点击蓝字 关注我们 SUBSCRIBE to US

社计者说

大规模组织的发展是为了实现个人或小团体所不能实现的目标，可以使许多不同的技能和资源应用于生产商品和服务的复杂系统，而随着技术的延展，旨在操作技术的社会组织也越来越复杂。本文中，Thompson和Bates探讨了技术作为一个变量可能对组织和行政管理产生影响的一些方式，在行政管理的三大职能领域对矿产企业、制造商、医院和大学四种不同的组织类型进行比较，提出适用于特定类型目标的可用技术类型将限制适用组织的结构类型，并且其功能重点、核心问题和管理过程将因此有所不同。

一

目标的确定

确定企业要生产什么的过程称为目标的确定，或政策的制定。作为影响政策制定的条件，“目标的具体化程度”和“与目标相关的技术的适应性”的变量具有重要意义。作者就这两个变量与政策制定的关系提出以下假设：

(1) 如果产品具体，而技术不可适应，政策着眼点将是环境可能拒绝或不使用该产品的可能性。

(2) 如果产品具体，且技术可适应，政策关注点将是何时转向新产品，以及技术可能的替代用途。

(3) 如果产品抽象，技术可适应性，组织对其环境也有很大适应性，主要的政策制定问题将是在目标和在追求目标的过程中适当应用技术方面达成一致。

(4) 如果产品抽象，技术也无法适应，环境对目标的重新定义就会对组织造成严重威胁。

二

资源的管理

作者指出，每个企业都有获得和雇用人员、资金、材料和权力的问题。然而，在这四个资源领域中，管理的困难不尽相同。

1.人力资源管理

作为以实物为目标的企业，工厂和矿业在管理层以下的人员选择方面问题相对较少，因为操作活动是标准化或通过经验解决的。大比例的操作人员，加上开放的等级制度，为工厂企业提供了在工作中筛选成员的机会，从而找到了未来的监督或管理人才。在矿井中，地上和地下的分工相当明确，工作类别间的流动性低，此外，由于缺乏对取材环境的控制，日常操作的灵活性是必要的。这种一线灵活性要求高度判断力，经验是职能和等级区分的主要基础。

医院和大学都在很大程度上依赖专业人员，职能区分明显。在大学里，学生、文员和专职人员之间存在着明显的区别；医院里的病人、护士和医生之间也有类似的区别。在现代工厂和矿山中，技术主要依赖于机械设施，但在医院和大学里，即使机械设备是次要的，因为专业知识由人承载，而且是在长期接触学术和抽象的思想体系中成长起来的。这些差异都会反映在人员的招聘、分配和培训上。

2.权力结构管理

在工厂里，由于日常活动常规性强，权力可能高度集中。矿场也主要由蓝领人员组成，但由于环境缺乏标准化，加上距离和沟通困难，需要更分散的日常操作，矿场团队和主管拥有更大的自由裁量权。

大学里，教务的权力必须高度分散，因为其基础是高度专业化的知识而不是职称或资历。现代医院的权力结构更加复杂，由于对病人的治疗不容易标准化，所以必须由对病例最了解的人进行判断。医生对疾病最为了解，但与病人相处更频繁的护士也可能认为其对病人有更多了解。然而，医生和护士之间的社会距离很大，在权力的行使中容易发生矛盾。

由此，在依赖机械技术的矿场和工厂中，权力的分配主要是对机械操作的控制，然而，在医院和大学里，对专业能力的严重依赖意味着权力的行使主要是以人为参照，更依赖由职业道德和标准为支撑的协议或共识。

3.物资管理

工厂关注的是获取和改变事物，因此，重点是移动库存和工厂及机器。由于标准化程度很高，材料管理的责任可以广泛分散。矿业中，矿床取代厂房成为主要关注点，预防性维护和控制矿源的步骤尤为重要。机器笨重，且难以移动，因此需要妥善安置。因而矿山的材料管理基本上是监督管理人员而非操作人员的工作。

在大学，书籍等材料远非标准化，且高度专业化，因此教师必须不断对新材料进行判断。由于医院的许多耗材也都是高度专业化、易混淆和易腐烂的，且医院必须为各种紧急情况做好准备，因此规定了一些安全程序，包括对某些材料的处理进行完整记录，并对可使用材料的人的身份进行限制。

4.资金管理

制造业公司的存货和其他资产大多是有形的，可用资金的支出可以根据预期的收益率在内部进行分配，并通过预算和会计程序进行控制，因为标准化和可预测性相对较高。

采矿企业只能粗略估计其对资金的需求，因为成本无法预知，而灾难或地质事故可能会突然增加成本。与前者相比，矿业储备不容易被抵押，获取资金也更加困难，对灵活性技术的要求可能需要经常改变此前的预案。

对于大学来说，产出的无形性意味着筹资是永恒的议题，资金的分配也不能由几个中央官员来决定，因为各个院系都具有专业性，缺乏统一标准来评估资金需求度，往往只能通过行政监督来完成。

尽管每天或每周的工作量可能有很大不同，但医院资金需求的一般趋势可以预测。如何获得所需资金是更重要的问题，因为医院被期望在健康需求而非支付能力的基础上提供服务，且费用回收往往较为漫长。资金分配可能部分取决于预算程序，但工作负荷的变化或新技术的发展可能需要频繁的修订。

三

改革对资源管理的影响

作者认为区分各种类型组织的一个重要变量是，技术在多大程度上依赖于人力资源，即机械化与专业化的比率。将这一变量与前面讨论的技术适应性相对照，提出以下假设：

(1)如果一个组织的技术具有较高机械化比率，且适应性强，那么在改变产品时涉及的主要资源问题就围绕着适当的标准化原材料。

(2)如果一个组织的技术具有较高机械化比率，但不具有适应性，那么问题将是如何避免技术过时；主要的资源问题将涉及原料和资金，以及通过积累资金储备来保持流动性。

(3)如果技术机械化比率低，但人力很容易重新集中在新产品上，主要的问题可能在执行方面。

(4)如果技术机械化比率低，同时又不容易适应其他目标，那么人事管理问题可能会凸显出来，重点是更换和重新培训组织成员。

四

执行

作者认为，适用于特定目标的技术，不仅在很大程度上决定了企业内部差异化的程度和类型，而且还决定了其执行过程中所需的合作数量，以及这些责任的归属。根据机械化的可变比例，作者在文中提出以下假设：

(1) 如果技术机械化比率高，如制造企业和采矿，执行问题就可能是工程性的。

(2) 如果技术的机械化比例较低，如学校和医院，人们活动的协调和整合将是一个行政问题。组织的成员之间有专业度区别，导致了地位和权力关系的问题，技术上的任何变化都可能破坏成员之间的既定关系。

五

结论

本文试图说明各种目标和适当的技术可以为组织和管理带来差异，并对以下三个变量的扩展研究提出期望：(1) 目标的抽象性；(2) 技术的适应性；(3)技术的机械化和专业化的比例。

作者还指出技术、组织和行政之间一般关系的重要研究领域，提出如下主张：

(1) 由于追求相同目标的其他组织采用了更有效的技术，一个过度认同某种技术的组织可能会失去生产某种产品的机会。

(2) 随着一项技术变得更加专业化，组织从一个目标转向另一个目标的灵活性似乎会受限。

(3) 随着技术变得更加复杂，一个新的组织进入一个领域变得更加困难。

(4) 随着一项技术的延伸，任何特定的组织对整个技术过程的控制都会减少，在整个过程中更多地依赖其他组织的先前或后续操作。这也会降低决定目标和管理资源的灵活性。

(5) 适应新技术的组织将面临新的资源管理问题，而既定的程序和战略并不总能令人满意，因而这类组织需要灵活应变。

(6) 技术发展要求人员和设备更加专业化，从而增加了组织的异质性。

(7) 技术日益复杂的同时，专业和技术协会和团体也在不断增加。

作者：

朱明钰 宾夕法尼亚大学社会政策

与实践学院硕士研究生

参考文献：

Thompson,J.D. and Bates F.L.1957, “Technology, Organization, and Administration”, Administrative Science Quarterly 2(3):325-343.

往期回顾：

社计文库 | 技术化社会与技术自主性

社计文库 | STS的传统、特质与未来

社计文库 | 社会科学研究中的技术观

社计文库 | 何以理解技术与组织的关系？

社计未来

欢迎关注我们！