区块链世界系列报道七：利用区块链管理公共事务

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世界各国的政府都想要简化程序，减少官僚作风，加快服务速度。但是民众们依然常常被成堆的文书和迟缓的公务效率搞得垂头丧气。区块链是否能提供帮助呢？

区块链已经撼动了金融业并改变了我们对货币的看法，现在一些政府机构认为该技术能够提振公共部门。支持者认为其不可变性能够保护记录不受欺诈，其透明性将使员工能够做出解释，其自动处理新条目的功能可以提高政府机构效率。

这些承诺让各市、州和联邦政府愿意启动首批公共部门区块链实验。美国的伊利诺伊州和阿拉伯联合酋长国的迪拜市是两个热情的早期采用者。有趣的是，这两者采用了完全不同的战略将区块链融入政府。 

在迪拜，市政府采用高度集中的方式，即建立一个独立平台，政府机构将通过该平台启动多个区块链项目。而在伊利诺伊州，该过程更具实验性，单个项目测试不同种类的区块链平台和应用软件，以此来找出最适合其特殊需要的平台。

其他政府组织可能也不会落后太多。马克•菲斯克（Mark Fisk）是IBM全球服务公共部门的合伙人，今年他已经与美国35个联邦机构商谈区块链相关事宜。6月份，美国政府的采购部门总务管理局开始探索如何用该技术加快其新IT合同的审查。

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尽管采取了所有这些行动，但现在大家并不确定区块链能否给公共机构带来有意义的结果。区块链发展依然是一个新生领域，而众所周知，政府并不愿意投资新技术。罗伯特•沙雷特（Robert Charette）是一名IT风险管理专家，对于区块链在大多数情况下比一个简单的云数据库更有效的论断，他表示怀疑。他说道：“这就像是正在解决一个已经被解决的问题。”

迪拜则有不同看法。其尚未建成的市政府平台将同时支持公共区块链以太坊以及由开源项目超级账本创建的分布式账本代码库Fabric。今年将有十几个由政府资助的区块链项目在该平台启动。官方称它将有助于市政府在2020年之前完成无纸化。

为了开展项目，由政府办公室主导的项目“智慧迪拜”，已经要求25家机构在2017年底之前启动试点。目标是其中最好的一些项目能在明年某个时候投入生产。

ConsenSys公司的莉娜•赫迪亚（Lina Hediah）是一名区块链顾问，正在与“智慧迪拜”项目合作，她提到至少将有两个项目会聚焦于房地产。例如，迪拜土地局可以利用平台转让房契或签订租赁合同。瑞典和格鲁吉亚共和国也已开展类似项目。

如果房契项目在迪拜实施，则工作流程如下：无论房地产何时被购买，买卖双方都将在迪拜批准的两个区块链之一中对交易进行记录。只要房契填写完整且买方账户有足够的钱完成交易，他们就可立即获得批准。一旦交易完成，区块链将保存官方记录，任何人（包括政府官员）也无法对它进行更改。

赫迪亚认为，随着城市区块链项目的发展，政府在一个共享平台运行所有项目的决定将使该平台的作用愈加强大。“其影响将是巨大的，”她坚称，“当你将一个区块链应用于诸多领域进行多种服务时，效率必将产生如今无人可衡量的飞跃。”

而伊利诺伊州则有不同的想法。在伊利诺伊州商业和经济机会部的帮助下，该州启动了5个独立的区块链试点项目。每个项目的人员将选择自己的技术提供商来开发特定应用，而不会过多考虑其他4个项目的工作内容。

为什么采用独立的区块链？商业和经济机会部的詹妮弗•奥鲁尔克（Jennifer O’Rourke）指出，区块链公司仍在研究如何为公共服务设计应用程序和智能契约。她认为该多区块链战略将有助于项目找到正确的解决方案。

伊利诺伊州的5个试点项目将利用区块链处理房产证明、成绩单、人口记录、能源市场信用和医疗服务人员的州执照。奥鲁尔克希望在今年年底之前它们能投入运行。

就目前而言，她不太关心这些试点如何进行合作，也不太关心每个项目所选择的区块链是否能顺利地与其他项目进行整合。她认为互操作性问题将随着技术成熟得到解决。她说：“我们的方法并非注重一个合作伙伴或一个技术方案，而是进行多种探索。”

世界各国政府最终会把伊利诺伊州和迪拜的项目视为让人大开眼界的壮举还是惨痛教训？一两年后我们将得到答案。在最好的情况下，区块链将使得某些政府交易更加安全和精简。繁锁的公事程序不会消失，但可能将变得不再那么棘手。

作者：Amy Nordrum

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