【经济热点】 高培勇：明年积极财政政策最大空间给企业降成本

【经济热点】高培勇：明年积极财政政策最大空间给企业降成本

2016-12-17 高培勇 中国政治经济学智库

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高培勇中国社会科学院财经战略研究院
来源：新华社客户端

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高培勇中国社会科学院财经战略研究院院长

（2016年终报道·“十三五”经济开局考）
高培勇：明年积极财政政策最大空间是给企业降成本
【解说】时值年末，面对经济下行压力，有关明年积极的财政政策要进一步加大力度的呼声不绝于耳。
【同期】中国社科院财经战略研究院院长　高培勇
我们判断2017年经济增速的时候总是要讲，中国的潜在经济增长速度肯定是下行的，5月份权威人士在人民日报发表的文章已经明确指出，我们的经济增长将是一个L型的增长，现在相当多的人都认定，我们还没有达到L型的底端，还在下行当中。我想尽管大家认识不一致，但更多的人会倾向于认为依然处在下行状态，有触底的迹象但不能说现在已经触底了。这样说来，前瞻2017年的潜在增速我们还不能做特别乐观的估计。
【解说】展望2017年，中国社科院财经战略研究院院长高培勇在接受新华社记者专访时表示，经济发展新常态、供给侧结构性改革框架下的宏观调控政策，必须走一条不同于以往的新路。在保持宏观政策稳定性背景下，明年积极的财政政策最大发力空间是要真正给企业降成本，但应走出减税捆绑增加赤字的惯性思维。
不久前，中央政治局会议明确提出“当前经济发展新常态特征更加明显”这一重大判断。
高培勇认为，今年一大变化是，随着时间推移，各方对经济新常态的认识趋向一致，对经济新常态的理解和判断有了一定基础。但仍要警惕“认识水平不到位，仍停留在经济旧常态”现象。
【同期】中国社科院财经战略研究院院长　高培勇
以往的经历告诉我们，遇到困难的时候，当然大家都会全力以赴去解决问题。当对新的事物不甚了解甚至规律把握不够透彻的时候，我们往往习惯于操用原有的那套办法去面对新的问题、新的矛盾。
【解说】高培勇说，现在的问题不能说是“新瓶装了旧酒”，而是想装新酒，但当对新酒不甚了解时不由自主就拿起旧酒。
【同期】中国社科院财经战略研究院院长　高培勇
现在的问题就在于，我们能不能走出一条不同于经济旧常态，不同于以往凯恩斯的需求管理宏观调控的新的路子来，这是当前挑战我们国家经济发展的非常重要的问题。
【解说】高培勇表示，如果能把握好这一点，在经济新常态下以新思维实施宏观调控，未来政策仍有很大发力空间，中国经济发展的韧性和潜力还将进一步释放。
2016年，仅营改增带来的减税就超过5000亿元。年中，中央政治局会议提出降低宏观税负；11月底国务院常务会议也明确明年要按照政府过紧日子、更多为企业发展减负的要求，继续大力实施减税降费政策。
对此，高培勇认为，明年财政政策发力空间依然很大，最大的空间在于给企业降成本。
【同期】中国社科院财经战略研究院院长　高培勇
降成本，包括生产成本、流通成本、税费成本，我觉得政府要把自己的立足点放在降低企业的交易成本、置入成本和税费成本上，也要干好政府自己该干的事情。
【解说】他强调，供给侧结构性改革框架下，必须让各种宏观经济政策的落脚点既落在需求，更落在供给，既有利于逆周期调节，又有利于推动经济结构调整。
【同期】中国社科院财经战略研究院院长　高培勇
财政政策本身的作用空间还是非常之大的。当然必须转换思维，不能按照原来的思维惯式来从事财政政策。但是换一个角度讲，我们现在讲宏观调控已经不再是传统意义的宏观调控。首先它是双重功能定位的，而且它的着力点在供给需求两侧。我们现在要问如果我们着眼于推动结构调整，我们着眼于在供给侧上进行改革，财政还有没有空间？我觉得是有的。最大的空间我以为是要真正给企业降成本。
【解说】高培勇认为，当前尽管仍须保持宏观政策的稳定，仍要以适当增加必要的财政支出和政府投资为条件实施稳增长和扩内需，但绝不意味着没有削减政府支出的空间。
【同期】中国社科院财经战略研究院院长　高培勇
我认为有空间，第一个是三公经费，中央实行“八项规定”之后各个部门的三公经费已经大幅度削减了。
【解说】但高培勇强调，有些削减是相关部门各项支出之间此增彼减的结构性调整，未来有必要削减相关部门和单位的预算支出“基数”。
此外，当前高达数万亿元的财政性存款、更大规模的机关团体存款等也有空间压缩。而现实中一些单位部门花钱大手大脚、铺张浪费的现象有之，为花钱而花钱的现象也有之，经过甄别、筛选、清理，其中的相当部分也可作削减预算支出“基数”处理。
“本着精打细算、须过‘紧日子’‘苦日子’的精神，实现减税与政府支出的同步削减并非没有可能。”高培勇表示，供给侧结构性改革背景下的减税，应当也必须走出一条不同于以往减税的新路子。
（新华社记者祁星、刘春晖、韩洁北京报道）